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商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《對(duì)外承包工程

項(xiàng)下外派勞務(wù)管理暫行辦法》的通知

商合發(fā)〔2005〕726號(hào)

各市、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及山西生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，各有關(guān)中央企業(yè)，各駐華使（領(lǐng)）館：

對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)是我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的一個(gè)有機(jī)組成部份。近些年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)下外派勞務(wù)不斷增多，對(duì)保證有關(guān)項(xiàng)目的按期竣工，推動(dòng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展起到了積極的作用。但與此同時(shí)，因?yàn)椴糠輰?duì)外承包工程企業(yè)存在相關(guān)管理制度不完善、不健全等問(wèn)題，工程項(xiàng)下外派勞務(wù)糾紛也呈逐年上升趨勢(shì)，已發(fā)生多起外派勞務(wù)人員違背當(dāng)?shù)胤傻轿荫v華使（領(lǐng)）館打坐，上街示威抗議，甚至與當(dāng)?shù)孛窬l(fā)生沖突等群體性和惡性風(fēng)波。上述風(fēng)波除了影響了對(duì)外承包工程項(xiàng)目的施行，也損害了中國(guó)企業(yè)的整體形象，有的甚至對(duì)外交和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系引起了負(fù)面影響。

引起勞務(wù)糾紛風(fēng)波頻發(fā)的主要緣由：一是部份企業(yè)在派出對(duì)外承包工程項(xiàng)下勞務(wù)人員時(shí)有章不循，勞務(wù)人員的招收、派出及管理不規(guī)范，制度落實(shí)不到位，重派出海外勞務(wù)輸出公司，輕管理；二是對(duì)外簽約單位將工程項(xiàng)下勞務(wù)單獨(dú)發(fā)包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，甚至發(fā)包或轉(zhuǎn)包給無(wú)任何經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，導(dǎo)致管理責(zé)任多次轉(zhuǎn)嫁，無(wú)法明晰和落實(shí)；三是部份企業(yè)單純追求收益，通過(guò)抬高勞務(wù)價(jià)錢，侵吞追討薪資，惡意侵犯勞務(wù)人員合法權(quán)益等不正當(dāng)手段牟取利益；四是部份企業(yè)相關(guān)防治、管理舉措和制度不完善，導(dǎo)致對(duì)勞務(wù)糾紛風(fēng)波的處理舉措不到位，處理不及時(shí)；五是某些勞務(wù)人員為達(dá)個(gè)人目的，故意挑動(dòng)事端，加劇矛盾，導(dǎo)致勞務(wù)糾紛升級(jí)和惡化。

為強(qiáng)化對(duì)對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)的管理，進(jìn)一步健全相關(guān)制度，保證對(duì)外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展，同時(shí)參照和借鑒對(duì)外勞務(wù)合作的各項(xiàng)相關(guān)管理規(guī)定，商務(wù)部擬定了《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給大家，請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)本地區(qū)相關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行。

各地商務(wù)主管部門、有關(guān)企業(yè)和各駐華使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)上述《辦法》海外勞務(wù)輸出公司，對(duì)涉及在建對(duì)外承包工程項(xiàng)目的外派勞務(wù)情況進(jìn)行全面整治，發(fā)覺(jué)問(wèn)題立刻糾正，并將整治結(jié)果及處理意見(jiàn)于2006年4月30近日?qǐng)?bào)商務(wù)部（合作司）。《辦法》執(zhí)行過(guò)程中有何問(wèn)題，也請(qǐng)及晨報(bào)告。

特此通知

商務(wù)部

二○○六年六月三日

對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為強(qiáng)化對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)工作的管理，著力保障對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，推動(dòng)對(duì)外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展，參照對(duì)外勞務(wù)合作的有關(guān)管理規(guī)定，并結(jié)合工程項(xiàng)下外派勞務(wù)的特性，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)”是指具有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)企業(yè)）向其在境外簽約施行的承包工程項(xiàng)目（含總包項(xiàng)目）派遣各種勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所派各種勞務(wù)人員雇請(qǐng)有關(guān)企業(yè)，而非外方雇主。

第三條對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)是對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的有機(jī)組成部份。為支持對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展，國(guó)家容許有關(guān)企業(yè)向其在境外承攬的承包工程項(xiàng)目派遣各種勞務(wù)人員，但相關(guān)工作應(yīng)參照對(duì)外勞務(wù)合作的有關(guān)管理規(guī)定。

第二章企業(yè)責(zé)任與義務(wù)

第四條對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)應(yīng)由分包商（對(duì)外簽約單位）自營(yíng)，或由分包商通過(guò)簽訂發(fā)包協(xié)議將承包工程中的部分工程連同其項(xiàng)下外派勞務(wù)整體發(fā)包給具有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格的總包商。

第五條分包商不得將工程項(xiàng)下外派勞務(wù)單獨(dú)發(fā)包或轉(zhuǎn)包。總包商不得將其承包的工程及項(xiàng)下外派勞務(wù)再發(fā)包或轉(zhuǎn)包。

第六條分包商或總包商須直接與外派勞務(wù)人員簽署《勞務(wù)派遣和雇傭協(xié)議》，不得委托任何中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人招收外派勞務(wù)。

第七條分包商和總包商根據(jù)雙方簽訂的總包協(xié)議明晰各自的責(zé)任與義務(wù)。總包商應(yīng)接受分包商對(duì)其承包的工程項(xiàng)下外派勞務(wù)的相關(guān)管理，分包商對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理負(fù)總責(zé)。

第八條分包商和總包商均須參照《對(duì)外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》（對(duì)外貿(mào)易傳濟(jì)合作部、財(cái)政部令2001年第7號(hào)）和《關(guān)于更改〈對(duì)外勞務(wù)合作備用金暫行辦法〉的決定》（商務(wù)部、財(cái)政部令2003年第2號(hào)）的規(guī)定，執(zhí)行對(duì)外勞務(wù)合作備用金制度。

第九條分包商和總包商須在外派勞務(wù)離境赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)前與其簽署《勞務(wù)派遣和雇傭協(xié)議》。所簽協(xié)議應(yīng)符合《對(duì)外貿(mào)易傳濟(jì)合作部關(guān)于印發(fā)〈勞務(wù)輸出協(xié)議主要條款內(nèi)容〉的通知》（〔1996〕外經(jīng)貿(mào)合發(fā)第105號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，并保證外派勞務(wù)人員的薪水水平不高于項(xiàng)目所在地同工種人員的薪水水平，以著力維護(hù)和保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

第十條分包商和總包商須在對(duì)外派勞務(wù)進(jìn)行出國(guó)前培訓(xùn)時(shí)，全面、詳細(xì)、如實(shí)地向外派勞務(wù)介紹派往國(guó)別（地區(qū)）和項(xiàng)目的有關(guān)情況、工作生活條件及薪資待遇，并教育外派勞務(wù)遵循項(xiàng)目所在國(guó)法律法規(guī)，不應(yīng)采取任何不正當(dāng)方法加劇矛盾。

第十一條在項(xiàng)目施行過(guò)程中，分包商和總包商對(duì)外派勞務(wù)反映的問(wèn)題和提出的合理要求應(yīng)給以認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)答復(fù)，妥善解決。

第三章項(xiàng)目審查

第十二條有關(guān)企業(yè)在申辦需自帶勞務(wù)的對(duì)外承包工程項(xiàng)目的投（議）標(biāo)許可時(shí)，除按現(xiàn)行相關(guān)文件要求向商務(wù)部遞交有關(guān)材料外，需遞交以下材料：

（一）《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)事項(xiàng)表》（見(jiàn)附件）。如分包商將承包工程中的部分工程連同項(xiàng)下外派勞務(wù)業(yè)務(wù)整體發(fā)包，分包商需遞交發(fā)包協(xié)議及由總包商填寫(xiě)的《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)事項(xiàng)表》。

（二）我駐華使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)下外派勞務(wù)開(kāi)具的明晰意見(jiàn)。

第四章勞務(wù)糾紛處理

第十三條各地商務(wù)主管部門、各駐華使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)及各有關(guān)企業(yè)應(yīng)高度注重對(duì)外承包工程項(xiàng)下勞務(wù)糾紛和突發(fā)風(fēng)波處理工作，早日構(gòu)建完善對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)糾紛或突發(fā)風(fēng)波快速反應(yīng)機(jī)制，做到出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)、妥善處理，以保護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，防止引起有損我國(guó)名聲或引發(fā)外交爭(zhēng)端的涉外風(fēng)波。

第十四條各地商務(wù)主管部門應(yīng)著力加大對(duì)有關(guān)企業(yè)的管理和指導(dǎo)，監(jiān)督和督促有關(guān)企業(yè)構(gòu)建責(zé)任追究制度。各企業(yè)法定代表人對(duì)本企業(yè)對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)工作負(fù)全責(zé)。

第十五條各駐華使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)委派專人負(fù)責(zé)受理和處置勞務(wù)糾紛或突發(fā)風(fēng)波。

第十六條在發(fā)生勞務(wù)糾紛或突發(fā)風(fēng)波時(shí)，各有關(guān)企業(yè)不得以任何方式限制外派勞務(wù)通過(guò)適當(dāng)方法向我駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)反映情況。

第十七條在處理對(duì)外承包工程項(xiàng)下勞務(wù)糾紛和突發(fā)風(fēng)波過(guò)程中，各相關(guān)部門分工及處理程序可參照《商務(wù)部關(guān)于處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)風(fēng)波有關(guān)問(wèn)題的通知》（商合發(fā)〔2003〕249號(hào)）執(zhí)行。

第五章罰則

第十八條違背本辦法的，商務(wù)部將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)給與處罰。

第六章其他

第十九條本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自公布之日起30天后實(shí)行。

附件：《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)事項(xiàng)表》（略）