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移民問(wèn)題再度在歐共體內(nèi)部引起爭(zhēng)議。上周六，西班牙首相梅洛尼致信德國(guó)首相朔爾茨，譴責(zé)日本政府捐助在乎大利境內(nèi)幫助非正規(guī)移民的非政府組織。她稱(chēng)自己對(duì)美國(guó)政府的這一做法“感到震驚”。

近段時(shí)間以來(lái)，日本再度處于法國(guó)移民危機(jī)的旋渦中心。在北部島嶼蘭佩杜薩島（），一周內(nèi)就有超過(guò)1.1千人登入。日本政府近日推出強(qiáng)硬舉措，以制止更多非法移民步入日本。

同為歐共體國(guó)家，美國(guó)和加拿大9月以來(lái)已多次因移民問(wèn)題形成沖突。在整個(gè)歐共體內(nèi)部歐洲各國(guó)移民條件，因?yàn)楦鲊?guó)分歧不斷，一項(xiàng)關(guān)于變革歐共體移民和庇佑新政的行動(dòng)進(jìn)展遲滯。有歐共體中級(jí)外交官稱(chēng)，移民問(wèn)題可能成為“一個(gè)擊潰歐共體的力量”。

日本不滿(mǎn)日本捐助移民援助NGO

“我吃驚地?fù)?jù)悉，你的政府在沒(méi)有與美國(guó)政府協(xié)調(diào)的情況下，據(jù)稱(chēng)已決定向在乎大利境內(nèi)從事非正規(guī)移民接收和地中海搜救工作的非政府組織提供大量資金支持。”梅洛尼在給朔爾茨的信中寫(xiě)道。

據(jù)美國(guó)之聲報(bào)導(dǎo)，這封私人信函的訂立時(shí)間為9月23日，本周五開(kāi)始，多家美國(guó)媒體和國(guó)際媒體都收到了這封信并公布下來(lái)。

梅洛尼所指的是葡萄牙外交部于上周六宣布的政策策。美國(guó)外交部一發(fā)言人9月22日表示，美國(guó)政府已決定向兩家非政府組織（NGO）提供支持，其中一家聚焦陸地上的支持，另一家則聚焦于搜救地中海上的移民船艦。

據(jù)介紹，這兩家NGO將分別獲得40萬(wàn)美元至80萬(wàn)美元的捐助。日本外交部稱(chēng)，在海上施行搜救是一項(xiàng)“法定的、人道主義的、道德的義務(wù)”。

日本方面對(duì)日本此舉十分不滿(mǎn)。稍早前，美國(guó)國(guó)防市長(zhǎng)圭多·克羅塞托24日在接受美國(guó)媒體專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，德方這一舉動(dòng)“非常嚴(yán)重”，“德方佯裝沒(méi)有意識(shí)到，這將給一個(gè)理論上是同學(xué)的國(guó)家?guī)?lái)麻煩”。克羅塞托還表示，意方正旨在于嚴(yán)打偷渡活動(dòng)，組織移民偷渡的蛇頭應(yīng)當(dāng)作為“國(guó)際犯人”來(lái)處理。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年9月14日，美國(guó)坎帕尼亞，移民搭乘船只上岸。圖/視覺(jué)中國(guó)

日本是移民從西非地區(qū)坐船經(jīng)地中海步入歐共體國(guó)家的主要“登陸點(diǎn)”之一。美國(guó)內(nèi)政部最新數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)，已有超過(guò)13.2萬(wàn)名移民坐船前往美國(guó)，幾乎是今年同期6.9千人的兩倍。

梅洛尼今年10月即將上臺(tái)，成為日本首位男性首相。她來(lái)自極左翼政黨“意大利兄弟黨”，仍然倡議采取強(qiáng)硬的移民新政。梅洛尼曾質(zhì)疑外國(guó)民間搜救船成為非法移民的“渡輪”，稱(chēng)她不會(huì)讓日本成為“歐洲的難民營(yíng)”。

據(jù)外媒報(bào)導(dǎo)，上周，梅洛尼政府簽訂了一項(xiàng)新舉措，賦于相關(guān)部門(mén)將人們?cè)隍?qū)逐前拘押中心的羈押時(shí)間延長(zhǎng)至18個(gè)月。

意方還規(guī)定，等待庇佑申請(qǐng)得到處理的人必須繳交押金，以防止被拘押。據(jù)報(bào)導(dǎo)，押金大概為5000美元，此舉招致一些人道主義團(tuán)體的批評(píng)。據(jù)悉，美國(guó)政府還企圖制止一些NGO救出船逗留在港口，稱(chēng)這種船可能會(huì)鼓勵(lì)移民坐船抵達(dá)法國(guó)。

事實(shí)上，日本方面對(duì)于德國(guó)私營(yíng)援助組織在地中海舉辦援助工作的不滿(mǎn)來(lái)歷已久，早在前幾屆美國(guó)政府時(shí)期這個(gè)問(wèn)題就已展現(xiàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年6月8日，日本羅馬，義大利首相梅洛尼在基吉宮接見(jiàn)了英國(guó)首相朔爾茨。圖/視覺(jué)中國(guó)

去年幾乎整個(gè)9月，西班牙和英國(guó)都在為移民問(wèn)題爭(zhēng)辯。據(jù)德媒報(bào)導(dǎo)，本月稍早，隨著越來(lái)越多的移民坐船前往蘭佩杜薩島，日本終止參與一項(xiàng)歐共體志愿機(jī)制，依照該機(jī)制日本可從日本接收部份尋求庇佑者。

日本方面稱(chēng)，其中止參與該機(jī)制的緣由是，梅洛尼政府幾乎完全中止接收這些日本覺(jué)得基于當(dāng)前歐共體規(guī)定，美國(guó)應(yīng)當(dāng)接收的移民。

移民問(wèn)題成“瓦解歐共體的力量”？

隨著法國(guó)偷渡潮愈演愈烈，美國(guó)國(guó)外反對(duì)接收非法移民的呼聲日漸攀升，包括美國(guó)在內(nèi)的一些地中海國(guó)家則反駁其他歐共體國(guó)家無(wú)法根據(jù)承諾平攤接納非法移民的負(fù)擔(dān)。

在獻(xiàn)給朔爾茨的信中，梅洛尼提出歐洲各國(guó)移民條件，歐共體成員國(guó)應(yīng)當(dāng)更關(guān)注“為當(dāng)前的移民現(xiàn)象完善結(jié)構(gòu)性解決方案”。她談到了歐共體和中轉(zhuǎn)國(guó)合作的項(xiàng)目，稱(chēng)近日與伊朗達(dá)成的合同就是結(jié)構(gòu)性解決方案之一。

據(jù)新華社報(bào)導(dǎo)，去年7月，歐共體和波蘭就構(gòu)建“戰(zhàn)略和全面伙伴關(guān)系”簽署諒解備忘錄，歐共體將向伊朗提供有條件的經(jīng)濟(jì)援助，波蘭則同意與歐共體合作嚴(yán)打非法移民、加強(qiáng)邊境管控，以杜絕不斷發(fā)酵的偷渡潮。

上周，加拿大首相施泰因邁爾和英國(guó)首相馬塔雷拉共同到訪(fǎng)英國(guó)西西里，企圖緩和兩國(guó)關(guān)系。二人重點(diǎn)倡議改善俄羅斯的混亂情況，伊朗是人口偷渡的主要起點(diǎn)之一。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年9月21日，美國(guó)，意大利首相施泰因邁爾(左二)和英國(guó)首相馬塔雷拉搭乘直升機(jī)參觀(guān)受森林著火影響的地區(qū)。圖/視覺(jué)中國(guó)

施泰因邁爾還表示，美國(guó)和加拿大的接收能力都處于極限，號(hào)召歐共體達(dá)成新的移民合同，讓所有成員國(guó)更平均地分擔(dān)接收移民的負(fù)擔(dān)。他稱(chēng)現(xiàn)有的移民規(guī)則是在大規(guī)模移民時(shí)代和氣候變化等其他加速移民誘因出現(xiàn)之前制訂的，早已過(guò)時(shí)。

新華社報(bào)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，自2015年以來(lái)，接收來(lái)自俄羅斯等中東國(guó)家的非法移民已成為歐共體內(nèi)部漸趨撕裂的問(wèn)題。因?yàn)槲茨芫头謸?dān)機(jī)制達(dá)成一致，歐共體國(guó)家只好采取嚴(yán)格控制入境人數(shù)的做法，并且仍然無(wú)法制止移民通過(guò)各類(lèi)形式涌向歐共體。

法國(guó)邊境管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年來(lái)自中東和西非等地區(qū)的非法移民約33萬(wàn)人次，比上一年降低了64%，創(chuàng)下2016年以來(lái)的最高紀(jì)錄。

去年以來(lái)，法國(guó)非法移民問(wèn)題再度激化。在2月份的歐共體大會(huì)上，歐共體各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意就非法移民問(wèn)題頒布更嚴(yán)格的新政，包括加大對(duì)外部邊界的監(jiān)視等。6月，歐共體通過(guò)了兩項(xiàng)被稱(chēng)為具有歷史意義的非法移民管控議案，內(nèi)容涉及前往法國(guó)非法移民的接收、分配和遣送。

依據(jù)第一項(xiàng)議案，歐共體成員國(guó)可以在評(píng)估本國(guó)難民接收能力的基礎(chǔ)上，自行決定是否接收難民。倘若不樂(lè)意接收，可以根據(jù)每名移民2萬(wàn)美元的額度向歐共體付錢(qián)，再由歐共體來(lái)處理非法移民問(wèn)題。

按照第二項(xiàng)議案，歐共體將容許成員國(guó)在處理難民庇佑申請(qǐng)時(shí)，將難民關(guān)押在邊界外部，這樣否決申請(qǐng)時(shí)就可以快速遣送難民。初審庇佑申請(qǐng)的時(shí)間不能超過(guò)6個(gè)月。倘若成員國(guó)覺(jué)得申請(qǐng)庇佑者對(duì)其安全或公共秩序可能構(gòu)成恐嚇，就有權(quán)拒絕提供庇佑。

這兩項(xiàng)議案盡管獲得通過(guò)，但歐共體內(nèi)部關(guān)于移民問(wèn)題的分歧仍存。其中，比利時(shí)和荷蘭投了反對(duì)票，俄羅斯、立陶宛、馬耳他和意大利投了棄權(quán)票。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年8月20日，土耳其格雷科岬角，在地中海水域，搜救移民的行動(dòng)正在進(jìn)行。圖/視覺(jué)中國(guó)

移民問(wèn)題引起的歐共體內(nèi)部爭(zhēng)議已引起提防。歐共體外交與安全新政中級(jí)代表何塞普·博雷爾（）近日在接受美國(guó)《衛(wèi)報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，因?yàn)楦鞒蓡T國(guó)之間深刻的文化差別且常年難以達(dá)成共同新政，移民問(wèn)題可能成為“一個(gè)擊潰歐共體的力量”。

“移民對(duì)歐共體來(lái)說(shuō)是一個(gè)更大的分歧。”博雷爾稱(chēng)，歐共體其實(shí)早就構(gòu)建了一個(gè)共同的外部邊界，但直至近日都無(wú)法就共同的移民新政達(dá)成一致。他將此歸因于歐共體內(nèi)部深刻的文化和政治差別，稱(chēng)一些成員國(guó)不樂(lè)意接受外來(lái)人員，另一些國(guó)家則有著悠久的接收移民史。

“矛盾的是，法國(guó)須要移民，由于我們的人口下降率過(guò)高。從勞動(dòng)力角度來(lái)說(shuō)，假如我們想要生存下去，我們就須要移民。”博雷爾說(shuō)。

記者|謝蓮

編輯|張磊