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2008年11月19日，歐共體國(guó)會(huì)和歐共體委員會(huì)通過(guò)新法案，決定將國(guó)際民航業(yè)列入到歐共體ETS體系之中，自2012年1月1日起即將施行。依照法案，歐共體對(duì)各國(guó)民航公司按一定規(guī)則給出碳排放的免費(fèi)額度，超出部份將公開(kāi)交易。

一大爭(zhēng)議之處在于，歐共體對(duì)民航業(yè)的碳排放限額是以2004年至2006年全球民航排放量為基礎(chǔ)確定的。當(dāng)初約85%的排放量免費(fèi)，其余部份由民航公司在歐共體ETS體系中選購(gòu)。民航公司普遍覺(jué)得，這一標(biāo)準(zhǔn)已然過(guò)時(shí)，這樣向歐共體交“買(mǎi)路錢(qián)”太冤枉。

對(duì)于美洲航線“基數(shù)低、增長(zhǎng)快”的中國(guó)航企而言，這樣的標(biāo)準(zhǔn)更是被指不合理。

歐共體此項(xiàng)舉措一經(jīng)推出便受到大多數(shù)與歐共體有民航服務(wù)貿(mào)易往來(lái)國(guó)家的譴責(zé)。包括日本、中國(guó)、俄羅斯、印度在內(nèi)的國(guó)際航空組織(ICAO)36個(gè)成員國(guó)中的26個(gè)明晰表示反對(duì)歐共體的民航碳稅。

按照中國(guó)國(guó)務(wù)院授權(quán)，中國(guó)民用民航局于去年2月向各民航公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸民航公司參與歐共體ETS。

按照歐共體ETS施行的進(jìn)度，去年主要是對(duì)民航公司在歐共體境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起降的碳排放進(jìn)行檢測(cè)，即將收費(fèi)將從2013年夏天開(kāi)始。根據(jù)規(guī)定，我國(guó)執(zhí)飛美洲航線的中國(guó)南航、東方民航(.SH，00670.HK)、南方民航(.SH，01055.HK)以及云南民航(.SH)等都須要遞交檢測(cè)數(shù)據(jù)。

中航協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)魏振中以前測(cè)算，假如ETS施行，2012年給大陸民航公司降低的成本預(yù)計(jì)為8萬(wàn)元，因?yàn)橹袊?guó)航企國(guó)際航線市場(chǎng)將逐漸下降，到2020年時(shí)，收費(fèi)成本將增至30萬(wàn)元。

“歐盟的碳排放交易實(shí)際上是在強(qiáng)迫民航公司降低成本，從而成本可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁給旅客。”王昌順此前接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)。

因而，去年以來(lái)，雖然歐共體屢次催促航企提交碳排放數(shù)據(jù)，多屋內(nèi)南航企都沒(méi)有向歐共體遞交碳排放數(shù)據(jù)。

魏振中曾告訴本報(bào)記者，若果歐共體一意孤行，對(duì)中國(guó)民航公司推行罰金、扣機(jī)、限航等行動(dòng)，相信中國(guó)政府一定會(huì)采取相應(yīng)的反制舉措。

去年3月，空客宣布，來(lái)自中國(guó)大陸民航公司的35架A330飛機(jī)訂單已被延后，中國(guó)澳門(mén)民航的10架A380飛機(jī)訂單也被制止，這種訂單的總標(biāo)價(jià)為120億歐元。

B計(jì)劃審視

令人厭惡的B計(jì)劃能夠泡湯，亦取決于A計(jì)劃是否討人喜歡，目前來(lái)看，博弈仍將繼續(xù)。

國(guó)際航協(xié)理事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官湯彥麟2022-09-27稱(chēng)，歐共體宣布暫停施行對(duì)非歐共體國(guó)家起降班機(jī)征收碳排放稅歐盟航空碳稅，表明其認(rèn)可國(guó)際航空組織在全球統(tǒng)一碳排放解決方案上所取得的進(jìn)展。

柴海波2022-09-27對(duì)本報(bào)記者透漏，目前，ICAO早已在為民航運(yùn)輸業(yè)制訂全球統(tǒng)一的碳排放解決方案歐盟航空碳稅，將交由該機(jī)構(gòu)理事會(huì)審查，并計(jì)劃在2013年夏季舉行的ICAO會(huì)議達(dá)成最終決議。

柴海波說(shuō)，中國(guó)在ICAO也有代表，會(huì)積極參與磋商，抒發(fā)中方的心態(tài)和意愿，希望還能在平等原則下接洽出各方都滿意的方案。

在多位民航業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，于中國(guó)航企而言，目前正在加緊擬定中的碳排放全球性解決方案并非“晴空萬(wàn)里”。

據(jù)本報(bào)記者了解，目前ICAO早已制訂了四個(gè)可供選擇的解決方案，一是強(qiáng)制抵消民航公司碳排放，例如各國(guó)航企在各自國(guó)家訂購(gòu)資源降耗項(xiàng)目并備案；二是帶有一定增收機(jī)制的強(qiáng)制抵消；三是所有碳排放都可以進(jìn)行交易；四是依據(jù)一定基準(zhǔn)，超過(guò)或不足的部份可以進(jìn)行交易。

對(duì)此，一位航空業(yè)的專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)，未來(lái)爭(zhēng)辯的關(guān)鍵點(diǎn)可能是誰(shuí)將把握碳排放交易方案主動(dòng)權(quán)，包括碳交易的地點(diǎn)、免費(fèi)額度標(biāo)準(zhǔn)等，這種都是中方應(yīng)當(dāng)提早打算和研究的。

而對(duì)于碳排放問(wèn)題的最終解決途徑，魏振中表明了中國(guó)航協(xié)的主張。他稱(chēng)，應(yīng)以生物燃料研發(fā)等技術(shù)和運(yùn)行舉措為主，市場(chǎng)化舉措為輔；堅(jiān)持協(xié)調(diào)一致，避免一國(guó)或一個(gè)區(qū)域操控交易；應(yīng)有利于航空運(yùn)輸企業(yè)安全、持續(xù)發(fā)展，不要給企業(yè)和游客降低過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；維護(hù)共同有區(qū)別的責(zé)任原則，既要考慮存量，更要照料到增量，不能單方面限制發(fā)展中國(guó)家的民航發(fā)展。