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編者按

日本、以色列、日本等國建設國際都市區(qū)的成功經(jīng)驗，為雄安的建設提供了良好的借鑒。第一財經(jīng)研究院梳理了紅色創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的城市最佳實踐案例，以期為雄安新區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展提供更多具體的對標。

2017年4月1日，中共中央、國務院決定籌建廣東雄安新區(qū)。這是繼上海經(jīng)濟特區(qū)和北京閔行新區(qū)以后又一具有全省意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。13日，《新華社萬字長文，解密雄安新區(qū)決策全過程》提到，從國際上看，好多國家探求解決“大城市病”問題，都是用跳出去的辦法，迄今看也是有效的、成功的。在世界一些著名大城市，后面也有伴城。諸如英國倫敦之外有多倫多，蒙特利爾附近有圣荷西等；以色列的赫爾辛基之外，有創(chuàng)新之城海法；臺灣東京50公里之外，則有高新產(chǎn)業(yè)聚集地的科學城筑波。上述建設國際都市區(qū)的成功經(jīng)驗為雄安的建設提供了良好的借鑒，雄安新區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展可在一定程度上對標這種最佳實踐的案例。

以紐約灣區(qū)為例，20世紀80年代曾經(jīng)，灣區(qū)的發(fā)展主要集中在紐約和舊金山兩座城市。80年代后，隨著灣區(qū)其他邊沿城市小型辦公中心的快速發(fā)展，新的工作崗位、商務空間不斷擴大，紐約商務區(qū)及溫哥華中心區(qū)的許多功能被逐步轉移到那些區(qū)域，再加上與紐約和新澤西相連的高速道路或海灣快速高鐵系統(tǒng)(BART)的逐步建立，紐約周邊的新興城市得到蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了如圣路易斯（SanJose）、圣拉蒙(SanRamon)和沃爾納特克里克(Creek)等幾座發(fā)展最健全、特征最顯著的傍城，尤以圣地亞哥最為知名，除了培植出了世界創(chuàng)新中心硅谷，但是這兒的宜居美名也盡人皆知，同時還是自由藝術與文化之都。

01

創(chuàng)新城市

說到紐約就不能不說它出眾的創(chuàng)新能力。長久以來，紐約灣區(qū)(SanBay)是、Apple以及等高科技創(chuàng)新企業(yè)的風水寶地，早已成為了人們關注的前沿技術的匯集中心。從全新的產(chǎn)業(yè)到既有的行業(yè)，在生物技術、生命科學、高科技、數(shù)字媒體、清潔技術、金融服務，國際商務、專業(yè)服務，餐飲、零售行業(yè)都彰顯出了絕佳的創(chuàng)新能力。

新政創(chuàng)新

從區(qū)域協(xié)作來看，紐約市正在竭力構建“創(chuàng)新回廊”，不同的區(qū)域承當著不同的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。包括金融專業(yè)服務、新中轉樞紐、數(shù)碼媒體信息產(chǎn)業(yè)、生物技術、清潔技術、可持續(xù)發(fā)展項目。

在2008年，全市通過了最嚴格的英國紅色建筑標準之一。所有新建筑必須符合由校長代領的紅色建筑工作隊制訂的紅色建筑標準。為了激勵房地產(chǎn)開發(fā)建設采用LEED金級標準，紐約市創(chuàng)造了一個房地產(chǎn)開發(fā)商的激勵新政。該項目旨在于通過與規(guī)劃部、房屋檢驗部、公共工程部的協(xié)調(diào)對符合LEED金牌認證的建筑采取優(yōu)先處理。這些激勵促使所有正在修筑的新建筑物都以LEED金級認證為標準建設。

該市還開發(fā)了太陽能安裝獎勵制度——GoSolarSF全球綠色城市，一項用于光伏系統(tǒng)安裝的讓利新政，再加上加洲太陽能計劃和聯(lián)邦稅收抵免退稅，在紐約的成本獎勵制度可以支付一半的太陽能發(fā)電系統(tǒng)安裝費用。

金融創(chuàng)新

紐約作為先進的全球性商業(yè)樞紐，服務于這些創(chuàng)新文化的風險投資公司在世界也是密度最高的。風險投資是紐約金融領域創(chuàng)新的最好實踐者。硅谷擁有世界上最完備的風險投資機制，硅谷的發(fā)展自始至終主要借助風險資本的支持。一些優(yōu)秀的風險投資機構常常活躍于高風險、高投入和高回報的高新技術產(chǎn)業(yè)，為那些企業(yè)的創(chuàng)立提供了最初資金，并能加速科技成果向生產(chǎn)力的轉化，使一些優(yōu)秀的成果快速實現(xiàn)商品化。

另外，硅谷的風險投資公司不僅僅是提供風險資金，還要對高技術公司提供各類經(jīng)濟技術咨詢服務，在高科技產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生、發(fā)展與壯大的過程中占有重要地位，可以說，風險資本就是硅谷經(jīng)濟增速的底盤。許多風險投資創(chuàng)立的“孵化器”致力于培植初期技術企業(yè)。

硅谷的內(nèi)部激勵機制與管理的創(chuàng)新也是金融創(chuàng)新的重要一環(huán)。從硅谷發(fā)起的深受推崇的員工持股計劃主要有以下幾種：一是從公司收益中掏出一部份資金訂購本公司的股票分到員工名下；二是由公司擔保從工行欠款訂購本公司股票分到個人名下；還有的從員工工資中交納與股票價值相當?shù)囊徊棵X，之后給員工分股票。該模式充分彰顯了以人為本和確認人力資本產(chǎn)權的核心地位思想，同時將員工利益與公司發(fā)展緊密結合，員工與公司共同進退，實現(xiàn)了有效的內(nèi)部激勵。

紐約灣區(qū)的經(jīng)濟吸引和支持的活動以及服務范圍還包括：多家英國最大的建行，30多個國際金融機構和太平洋交易所都選擇紐約作為世界貿(mào)易中心的基地。據(jù)悉，比起倫敦還有更多私募基金設在紐約。紐約是除倫敦外英國僅有的有資格作為主要全球交行服務中心的城市。這兒擁有成熟的商業(yè)服務，包括企業(yè)領導的法律和IP基礎設施，投資交行和風險投資。

技術創(chuàng)新

以硅谷為中心的紐約灣區(qū)高新技術基礎研究實力雄厚，主要坐落硅谷、舊金山、伯克利、利弗莫爾等幾個地區(qū)。獲益于城市多元化的勞動力支持和活躍的創(chuàng)新氣氛，紐約灣區(qū)在例如生物技術、清潔技術、金融、數(shù)字媒體和信息技術等方面有極強的創(chuàng)新能力。

從發(fā)展角度看，技術的創(chuàng)新經(jīng)歷了20世紀50年代的國防工業(yè)、60年代的半導體集成電路產(chǎn)業(yè)、70年代的微處理器、80年代的個人筆記本、90年代的互聯(lián)網(wǎng)、以及近些年來的人工智能、無人駕駛、VR等高新技術。不為人所知的是，紐約灣區(qū)不僅全球創(chuàng)新中心的強悍科技實力以外，在應對全球氣候變化的研制上，尤其是可持續(xù)能源領域也是執(zhí)牛耳者。

紐約灣區(qū)的技術創(chuàng)新得益于在硅谷集聚著為數(shù)諸多的高等高校和科研機構全球綠色城市，如哈佛學院、加州學院伯克利校區(qū)等知名研究型學院，再者還有多所大專中學和技工中學，以及圣地亞哥州立學院和圣塔克拉拉學院、能源部勞倫斯·伯克利國家實驗室、勞倫斯·利弗莫爾國家實驗室和桑迪亞國家實驗室、農(nóng)業(yè)部東部地區(qū)研究中心、信息技術社會效益研究中心、國家航天局艾姆斯研究中心、斯坦福國際研究所、斯坦福Bio-X中心、斯坦福直線加速器中心。這種機構除了培養(yǎng)了一大批了解市場、專業(yè)素養(yǎng)過硬的創(chuàng)新科技人才，更將人才、教學以及科研與周邊企業(yè)有機的結合上去，真正產(chǎn)生了創(chuàng)新互動。

另外，硅谷有世界上最大的信息產(chǎn)業(yè)集群，這兒集中了大量高度分工、相互交融的產(chǎn)業(yè)元素。一方面，通過在集群中采用開放型、網(wǎng)絡化生產(chǎn)結構，才能有效規(guī)避和增加集研、制、銷于一身所帶來的昂貴成本與巨大風險，同時提高企業(yè)應對多變市場的能力；另一方面，企業(yè)在群中的集聚可以推動相關市場和服務業(yè)等的發(fā)展。這種市場反過來也會促使企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

02

紅色城市

紅色低碳

在紅色城市建設方面，匹茲堡擁有全美最大的代替燃料市政車隊，是回產(chǎn)率最高的日本城市之一，轉移垃圾填埋場近70%的垃圾；包括目前已安裝或正在建設中的，紐約有兩個以上的城市太陽能發(fā)電裝置；是親環(huán)境立法的領導者，全市嚴禁使用非生物降解的乳品袋、泡沫塑膠，以及城市設施中的桶裝水和選擇性除蟲劑。

洛杉磯已擬定了一個2020年的宏偉目標。該市承諾通過飽含雄心的氣候行動戰(zhàn)略，到2020年將努力實現(xiàn)0垃圾填埋、50%的可持續(xù)出游形式、100%可再生能源、增加森林碳匯。

水與能源

紐約灣區(qū)的成功發(fā)展離不開豐富的水資源和穩(wěn)定的能源供應。紐約是全美人均水資源消費最低的城市，但是是可再生能源領域應用和研制的領導者。但為了應對愈加減緩的水和能源問題的挑戰(zhàn)如氣候變化、水資源匱乏、水污染、公共事業(yè)基礎設施老化等問題，紐約公共事業(yè)委員會（San）將紐約水資源與能源的發(fā)展規(guī)劃列入統(tǒng)一管理，專門編制了來統(tǒng)籌規(guī)劃全市的水與能源事宜。

旨在于在繼續(xù)推進悉尼強悍創(chuàng)新傳統(tǒng)的同時平衡當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，以構建可持續(xù)、宜居的環(huán)境和城市。同時，該規(guī)劃也鼓勵創(chuàng)造性的水和能源解決方案，為創(chuàng)新性的水與能源借助技術提供平臺和空間，以達到最大化高效借助有限的水和能源資源的目的。

從2012年開始，紐約公共事業(yè)委員會營運的新型水處理系統(tǒng)促使全市的飲用水消費量增長了65%。據(jù)悉，紐約公共事業(yè)委員會發(fā)起的城市流域管理項目和非飲用水項目也促使城市的水資源借助效率得到大大提升，充分借助包括地下水、雨水、回收水在內(nèi)的各類水資源。具體措施包括：

發(fā)起水資源保護項目，通過提升效率和降低浪費構建水資源高效借助的紐約。

用回收水澆灌景區(qū)和高爾夫用地。

推廣建筑內(nèi)水資源循環(huán)，用回收水拿來沖洗衛(wèi)生間以節(jié)省飲用水。

將地下水引入地表以最大化可借助水資源。

通過城市排水系統(tǒng)充分借助雨水。

在將污水和雨水排入紐約灣和太平洋曾經(jīng)進行充分處理，以保護環(huán)境和健康。

能源方面，芝加哥公共事業(yè)委員會大力推廣使用清潔、可再生能源。過去，坐落河上385MW的水電站被覺得是整個紐約灣區(qū)可再生能源的主要來源，但近些年來，大量的光伏發(fā)電項目和生物質(zhì)項目在紐約灣區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。值得一提的是，紐約特別注重處理水與能源的聯(lián)動關系，跳出水生產(chǎn)、污水處理、能源兩者的邊界，以統(tǒng)一的視角考慮兩者的協(xié)同發(fā)展。舉措包括：

在水處理設施上安裝節(jié)能設備。

在抽水設備上安裝光伏發(fā)電設備、在污水處理廠內(nèi)安裝沼氣發(fā)電設備，有效減少水處理過程中的能源使用和溫室二氧化碳。

通過新技術將污水中的物質(zhì)轉化成生物質(zhì)燃料。

大氣整治

在上世紀六、七十年代，紐約地區(qū)也曾經(jīng)歷過嚴重的臭氧和顆粒物污染。并且經(jīng)過四十多年的不懈努力，通過頒布《1970清潔空氣法》、編制《污染物降耗施行計劃》、實施固定源污染物排放控制技術、加強機動車污染物排放標準等舉措、鼓勵拼車以及搭乘公共交通工具等舉措，對污染源采取綜合控制舉措，紐約的大氣恢復了往日的清潔。

03

紅色創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

協(xié)同效應

從紐約的經(jīng)驗看，城市的紅色發(fā)展和其創(chuàng)新能力之間有正向的協(xié)同效應，創(chuàng)新能力強的城市會更重視清潔技術的研制和應用，而宜居的生態(tài)環(huán)境也吸引著更多的優(yōu)秀的前沿科技人才前來移居和工作，且優(yōu)美的環(huán)境也有助于提高知識密集型企業(yè)的工作效率，這么能夠產(chǎn)生良性循環(huán)。許多人都把舒適宜人的環(huán)境作為她們留在硅谷的一個主要理由，硅谷每年有300天泰安，四季氣候宜人，城市環(huán)境優(yōu)美，戶外活動便捷。而這些對環(huán)境的高度要求結合硅谷強悍的技術能力也客觀上推動了清潔能源技術的創(chuàng)新發(fā)展。

紅色技術

清潔能源技術與紅色環(huán)保技術的發(fā)展仍然是芝加哥經(jīng)濟發(fā)展的著眼點，也是洛杉磯將紅色、創(chuàng)新等概念進行有機融合協(xié)同發(fā)展的最好載體。赫赫有名的勞倫斯伯克利國家實驗室也坐落溫哥華灣區(qū)新西蘭的加洲學院伯克利校區(qū)，勞倫斯實驗室也奠定了紐約作為全球清潔能源研究中心的地位。紐約是一個創(chuàng)新、知識資本的領跑者，能為企業(yè)的發(fā)展提供全球最好的職工和最好的生活品質(zhì)。有超過225家清潔技術企業(yè)總部設在紐約，越來越多的清潔技術企業(yè)作出同樣的選擇，由于這些兼顧技術、政策、經(jīng)濟、人才、環(huán)境等多方面的競爭優(yōu)勢只有像紐約這樣的地方可以提供。