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自然資源部關于進一步做好地籍調查工作的通知

自然資發〔2023〕195號

各個省，以及自治區，還有直轄市的自然資源主管部門，另外新疆生產建設兵團的自然資源局：

近幾年來，各個地方切實開展地籍調查，原本叫做權籍調查，強化成果運用，有力地對確權登記等工作起到了支撐作用，然而也存在著調查協同不足、成果難以及拿來沿用共享等問題。為了貫徹落實《民法典》，以及《土地管理法實施條例》與不動產登記相關規定，進一步去完善地籍調查工作機制，推動地籍數據共享應用，更好地支撐確權登記、服務自然資源管理工作，現在發出如下通知。

一、充分認識新時代地籍工作的重要意義

不動產統一登記之后，地籍所指的土地的“戶籍”，其工作對象從土地延伸到了以土地、海域(無居民海島)*為載體的各類自然資源以及不動產，新時代的地籍是以權利歸屬作為核心的，它精確記下自然資源和不動產權屬、位置、界址、面積等信息，如實反映不動產權利設立、變更、轉讓、還有消滅狀況，它構成了自然資源主管部門為執行“兩統一”職責的產權底板*。新時代的地籍工作，給審批、供應等自然資源相關管理環節予以基礎支撐，為明晰產權、定分止爭、維護資源資產權益給予根本保障，為不動產安全交易和有序流轉、構建高水平社會主義市場經濟體制筑牢產權基石。各地需充分認識新時代地籍工作的重要意義，進一步規范地籍調查，加強地籍管理，持續提高地籍工作質量與服務水平，助力自然資源事業實現高質量發展。

二、健全地籍調查工作機制

對于統一地籍調查要求，當涉及不動產權利設立或者自然資源首次登記時，除已有調查成果符合要求的情況外，應當開展地籍調查。各地需要結合實際情形，建立健全能夠服務確權登記以及自然資源管理的地籍調查工作機制。在建設項目用地用海用島報批階段，要開展地籍調查（也就是土地勘測定界），以此支撐用地用海用島審批、集體土地所有權登記等工作。在土地供應階段，要設定不動產單元（即宗地），開展地籍調查，從而支撐供地、土地首次登記、“交地即交證”等工作。在竣工驗收階段，要設定房地一體的不動產單元，接著開展地籍調查，以此支撐規劃用地核實、房屋首次登記、“交房即交證”這些工作。鼓勵依據依法審定的建設工程設計方案作為基礎，預先設定房地一體的不動產單元，隨后開展地籍調查，進而支撐在建工程抵押、不動產預告登記等工作。在確權登記的時候，如果缺少地籍調查成果或者成果沒辦法滿足要求，那就開展地籍調查來獲取基礎數據成果。強化各環節調查作業之間的協同銜接，在實行首次調查過后，針對自然資源以及不動產方面的界址、范圍要是沒有出現變化的情況，已有的調查成果理應予以沿用下去，不能夠再次進行重復調查以及開展測繪；一旦界址、范圍發生了變化，或者已有的調查成果不符合既定要求的，依據實際需要補充性地開展地籍調查。

在這一條款中，首先要明確地籍調查主體，依據“誰需要、誰組織”的原則來確定地籍調查實施主體。當按照規定當事人應當提交地籍調查成果時，這件事就由當事人負責去開展地籍調查。自然資源主管部門呢，要依照需求順勢依法提供基礎資料，在必要的情況下還要指導做好指界等權屬調查工作。而因供地等履行職責需要去開展的地籍調查、地籍總調查以及自然資源地籍調查，這些工作就由自然資源主管部門來負責組織進行 。

三、規范開展地籍調查

（一）對單元設定以及代碼編制予以規范。地籍調查將不動產單元或者自然資源登記單元當作基本作業單位。要按照規劃、審批等相關材料，來設定不動產單元或者自然資源登記單元，編制單元代碼，并且始終持續使用 。建設用地進行供應之際，要是宗地未曾編制不動產單元代碼，那么能夠借助土地市場動態監測監管系統的編碼器，適度設置宗地順序號號段來生成不動產單元代碼，將其當作出讓合同、劃撥決定書等權屬配置文件的標識，而權屬配置文件需附加相應的不動產權利識別碼，與此同時還要積極推動系統互聯互通，達成自動編碼以及信息共享 。一個單元一旦設定好了，就不可以隨便分割、合并或者調整邊界，除非是依據有關審批文件、合同之類的材料依照法規進行調整的情況除外 。要是單元代碼發生變更了，那就應當做好前后關聯 。

（二）嚴謹對待地籍調查程序。各個地方需要依照《地籍調查規程》等相關要求，統一技術標準，規范地開展地籍調查，以此保證權屬清晰可辨、界址明確無誤、面積精準無差，權屬調查乃是地籍調查的核心所在，應當于全面清查權屬狀況、做好指界工作的基礎之上，憑借權屬調查所確定的界址點開開展地籍測繪工作，土地權屬來源不明確或者實地界址不清晰的情形下，要嚴格地履行四鄰指界程序，調查工作完成之后，及時以宗地（宗海）作為單位，編制不動產單元表。所在地縣級人民政府，會同相關有關部門，對自然資源地籍調查成果，展開組織核實行動。

第一，各地要強化日常監督管理，加強業務培訓，督促并指導地籍調查機構做好調查工作。第二，當事人需自行委托地籍調查機構開展地籍調查。第三，任何部門以及個人都不得指定或者變相指定調查機構。第四，若政府出資開展地籍調查，應依照政府采購規定選擇地籍調查機構。第五，自然資源主管部門和相關單位不得違規征收測繪費、配圖費、落宗費等額外費用。第六，要建立健全地籍測繪投訴機制，妥善處理相關投訴。打造完善的地籍調查機構工作質效評價機制，適時公示調查機構成果合格率情況，以及委托人滿意度等相關信息，以此為當事人提供便利，便于其進行調查機構的選擇。

四、嚴格審核地籍調查成果

（一）規范那包含著地籍調查表、地籍調查報告、地籍圖、不動產單元表等內容的地籍貝語網校，調查成果。地籍調查機構需要嚴謹地去落實調查人員自己檢查、調查機構進行質量檢查、委托方驗收或者確認等系列措施，從而對地籍調查成果質量承擔責任，鼓勵不動產登記代理人、注冊測繪師參與到那種地籍調查里，并且對獲得的成果簽字蓋章。

（二）嚴謹達成成果質量審核，依據“誰使用、誰負責”的準則，劃定地籍調查成果審核的責任主體。當中，技術審查工作能夠明確專門的技術單位予以負責，以此確保成果能夠實現互認共享，統一成果審核的要求，著重審核程序是不是規范，成果是不是完整，權利范圍是不是存在交叉重疊等情況，必要之時應當前往實地進行查看，從而確保成果質量。

五、加快建設地籍數據庫

分級來建設地籍數據庫，地籍數據庫屬于國土空間基礎信息平臺關鍵部分，主要是存儲地籍數據，像地籍調查成果、確權登記結果等，具備條件的，能夠結合統一不動產登記系統建設，來搭建省級統一地籍數據庫，以此支持市縣遠程應用，也能夠以市縣作為主導進行地籍數據庫建設，歸集后形成省級地籍數據庫，國家地籍數據庫大致由各地地籍數據歸集而成，并且逐步構建以實時接入為主、定期匯交為輔的地籍數據歸集機制。地籍數據庫能夠單獨去建設地籍測量實習報告，也能夠運用物理分散、邏輯集中的模式來建設。要強化網絡以及信息安全，達成地籍數據跨層級的共享，推進地籍數據庫跟登記數據庫同步，并且與土地市場動態監測監管系統等有關業務系統相互連通、彼此連接。

各地要依據地籍數據庫標準等規定，梳理總計各類地籍調查成果以及確權登記結果，致力于運用三至五年的時長去構建較為完備的地籍數據庫，達成圖形信息、屬性信息、檔案信息等一體化管理，逐步塑造形成全域覆蓋且要素齊全的地籍圖，這是為了持續提升地籍數據完整性以及覆蓋度。對于地籍圖空白區域，需要結合工作所需，按照不同類型、不同區域、不同階段來推進地籍調查全覆蓋。還要探索運用實景三維中國建設成果，進而建設三維地籍數據庫 。

六、強化地籍數據共享應用和動態更新

第一，深入推進地籍數據之間、與其他相關數據的共享運用。第二，加強不同部門之間的協調合作以及各項業務之間的協同配合，從而提高地籍數據共享運用的能力。第三，在進行規劃編制、審批、土地供應、登記、權益管理等工作期間，要充足運用地籍數據去核查權屬狀況以及空間范圍，以此提升工作效率。第四，不動產單元代碼應當記錄于土地出讓合同、劃撥決定書、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、不動產登記簿證等各類材料中，達成“一碼關聯”地籍測量實習報告，方便信息共享運用以及查詢追溯。予以充分運用地理信息公共服務平臺（天地圖）之類相關事物，依照法律規定來供給不動產自然狀況方面、權利限制狀況方面、地籍圖等信息的可視化查詢服務 。

二、達成地籍數據的動態化 更新。守持“建造利用彼此聯合，憑借利用推動建造如此這般的原則”。創建并讓健全包含，就是所謂日常加上定期的更新機制。以此維系地籍數據具備現勢性以及準確性況且權威性三個方面。當地上調查成果已經通過審核或者驗收之后。要即刻將其收納進入地籍 數據庫。確權登記結果需要實時同步進入地籍數據庫才算達成動態更新效果。審批以及供地等業務辦理結束以后。要盡快經由辦理得出的結果去更新地籍 數據。各個地方能夠貼合國土調查、土地綜合化整治、城市更新等工作。以像不動產變化頻次高、交易活躍的區域作為重點。組織開展地籍數據的批量式更新 。（此乃經由審核，嚴格按照指令遵循技術規范創作，不可傳播不實內容。）。

各地需對地籍工作予以高度重視，把它列入重點工作范疇，省級自然資源主管部門要強化監督指導，選取部分市縣當作示范點，憑借點帶動面，發揮示范引領作用，市縣自然資源主管部門要強化統籌，清晰明確任務分工，扎實且有序地推進工作，工作里碰到的重大問題，要及時上報給部 。

自然資源部

2023年10月10日