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為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于解決城鎮(zhèn)地區(qū)普通中小學(xué)大班額問題有關(guān)問題的通知》（魯政辦字[2015]152號）和省政府視頻精神會議指出，確保本市按時完成城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題的解決工作。 為解決大班教學(xué)問題，制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2015年至2017年，全市計劃投資萬元，征地1553.55畝，新建學(xué)校22所，其中小學(xué)17所，初中3所，高中2所，改擴建學(xué)校119所，其中小學(xué)81所學(xué)校和27所初中。 、 3所九年一貫制學(xué)校和8所高中。

按照省基本辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建、擴建學(xué)校配備充足的圖書資料、實驗儀器設(shè)備、通用技術(shù)和綜合實踐活動教學(xué)設(shè)備、體質(zhì)健康和藝術(shù)教學(xué)設(shè)備、教育信息化和現(xiàn)代教育技術(shù)裝備等，加強體育場館和戶外設(shè)施建設(shè)，全面改善中小學(xué)辦學(xué)條件。

城鎮(zhèn)中小學(xué)師資配備齊全，新招聘教師2125人。 其中，東港區(qū)507人，蘭山區(qū)347人，莒縣702人，五蓮縣420人山東省中小學(xué)校舍信息管理平臺，日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)107人，市政府42人。 有效組織教師交流，重點關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校，滿足教育教學(xué)需要。

2017年底項目建成后，可新增校舍面積0.8平方米，新增教學(xué)班1030個，新增學(xué)位47835個。 我市城鎮(zhèn)中小學(xué)班級全部達標(biāo)要求，切實解決城鎮(zhèn)中小學(xué)班級規(guī)模大問題。 金額問題。

2、實施步驟

2015年9月下旬，市政府召開專題會議，對解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班制問題進行安排部署工作。 各區(qū)縣將于10月中旬開展工作調(diào)研，編制并報送專項規(guī)劃和實施方案。 10月下旬，全市專項規(guī)劃及實施方案編制完成。

2015年11月，市政府組織召開全市解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班級規(guī)模推進會，并與區(qū)縣政府、管委會簽訂了責(zé)任書。

2015年12月，督導(dǎo)各區(qū)縣解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班級規(guī)模問題專項方案落實情況。 2016年各區(qū)縣大班額問題將納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核和推進新型城鎮(zhèn)化考核，作為考核區(qū)縣政府教育工作的重要指標(biāo)。

2016年6月，市政府召開解決大班制問題現(xiàn)場推進會，安排工作進度，總結(jié)經(jīng)驗，部署下一階段工作。

2016年12月，對各區(qū)縣解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題專項規(guī)劃實施情況進行督導(dǎo)，結(jié)果納入全市科學(xué)發(fā)展綜合評價評價區(qū)縣政府教育工作的重要指標(biāo)。

2017年6月，市政府召開解決大班制問題現(xiàn)場推進會，安排工作進度，總結(jié)經(jīng)驗，部署下一階段工作。

2017年底，對各區(qū)縣解決大班制問題工作進行督導(dǎo)評估，結(jié)果納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核，作為評價區(qū)教育工作的重要指標(biāo)和縣政府。 召開總結(jié)會議。

三、工作措施

按照特事特辦、綜合施策、用好現(xiàn)有資源、擴大增量的原則，結(jié)合我市實際，用兩年時間有效解決普通高中大班制問題。城鎮(zhèn)中小學(xué)。 主要措施如下：

（一）調(diào)整完善中小學(xué)布局和建設(shè)規(guī)劃。

1、編制專項規(guī)劃和工作計劃。 按照推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、適齡人口變化趨勢、計劃生育政策調(diào)整等，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有教育資源、地理環(huán)境、交通等因素調(diào)整完善城鎮(zhèn)普通中小學(xué)布局和建設(shè)規(guī)劃，納入土地利用總體規(guī)劃。 2015年，編制完成了《日照市主城區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施布局專項規(guī)劃》，各區(qū)縣調(diào)整完善了轄區(qū)內(nèi)教育設(shè)施布局專項規(guī)劃。 堅持全市統(tǒng)籌，以縣（區(qū)）為重點，一縣（區(qū)）一策、一校一案山東省中小學(xué)校舍信息管理平臺，制定解決大班制問題的專項規(guī)劃和實施方案。 在了解現(xiàn)有存量、測算增量的基礎(chǔ)上，確定了2015年至2017年各區(qū)縣城市改擴建和新學(xué)校建設(shè)清單，明確了學(xué)校竣工時間表和路線圖。 專項規(guī)劃和工作方案確定后，將及時向社會公布，爭取社會理解和支持。

2.完善教育配套設(shè)施。 落實教育設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”的制度要求，嚴(yán)格執(zhí)行教育行政部門對城鄉(xiāng)新住區(qū)（房地產(chǎn)）配套學(xué)校建設(shè)預(yù)審制度），實施教育設(shè)施“交鑰匙”工程。 建立綠色通道，簡化審批程序，確保學(xué)校建設(shè)盡快開工。

（二）多渠道籌措建設(shè)資金。

一、切實保障財政投入。 解決城鎮(zhèn)大班所需資金萬元，最大限度爭取省級財政獎勵和補貼。 市財政按每平方米150元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。 剩余資金將由各區(qū)縣通過財政投資、政府購買服務(wù)、PPP模式融資等方式解決，利用民間資本解決問題。

2、減免中小學(xué)校舍建設(shè)相關(guān)費用。 認(rèn)真落實省財政廳、省物價局、省教育廳關(guān)于減免中小學(xué)校舍建設(shè)相關(guān)費用的要求（魯財綜[2015]63號），規(guī)范學(xué)校建設(shè)中涉及的行政事業(yè)性收費和政府性資金。 它將被豁免。 涉及的經(jīng)營服務(wù)費為政府定價、政府指導(dǎo)價且有波動的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。

3.強化金融支持。 積極向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行、國家開發(fā)銀行山東省分行申請貼息貸款，解決班級規(guī)模大的問題。 協(xié)調(diào)商業(yè)銀行提供金融服務(wù)，解決大班規(guī)模問題。 探索靈活的融資方式，支持社會力量辦學(xué)。

（三）保障學(xué)校建設(shè)用地。

1.統(tǒng)籌安排學(xué)校建設(shè)用地。 國土資源部門編制年度土地供應(yīng)計劃時，優(yōu)先考慮新增用地指標(biāo)、盤活存量土地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減等富余指標(biāo)，解決大類規(guī)模問題，確保用地指標(biāo)城鎮(zhèn)新建中小學(xué)。 新建、改建、擴建學(xué)校所需用地，由區(qū)、縣教育部門按照省教育廳、國土資源廳《全面提高土地使用服務(wù)和保障水平》的要求劃撥。 《工作》（魯教督字[2015]4號）。 我局會同同級國土資源局每年向市教育局、市國土資源局提出建議并報告。 經(jīng)審核匯總后，報省教育廳、省國土資源廳審批。

2、充分利用教育用地資源。 利用現(xiàn)有學(xué)校存量房產(chǎn)和建設(shè)用地建設(shè)中小學(xué)教育設(shè)施。 采取城市高中（職業(yè)高中）搬遷辦學(xué)、初中利用高中校舍、小學(xué)利用初中校舍填補辦學(xué)空白的方式，拓展城市辦學(xué)空間地區(qū)。 開展關(guān)閉、合并、閑置學(xué)校教育用地普查，做好閑置教育用地置換、再開發(fā)利用工作。 充分利用工礦廢棄地復(fù)墾利用、增減掛鉤等試點政策，有序開展廢棄教育用地復(fù)墾利用，騰出建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于城市中小學(xué)發(fā)展需求； 在保證教育發(fā)展需要的前提下，調(diào)整結(jié)余指標(biāo)，將產(chǎn)生的收入用于解決城市中小學(xué)大班額問題。

（四）支持社會力量辦學(xué)。

1.創(chuàng)新辦學(xué)模式。 以公辦學(xué)校為重點，支持企業(yè)、社會團體、個人等社會力量通過獨資、合資、合作等方式舉辦中小學(xué)，支持高等學(xué)校、科研院所和社會團體與地方政府合作興辦中小學(xué)。 積極探索公辦民辦、民間資助、混合持股等辦學(xué)模式，支持名校辦分校、收容薄弱學(xué)校，鼓勵民辦學(xué)校與公辦學(xué)校建立辦學(xué)聯(lián)盟。 兩年內(nèi)，蘭山區(qū)、莒縣、五蓮縣各建設(shè)至少一所民辦小學(xué)、一所初中，主城區(qū)建設(shè)民辦高中一所、小學(xué)不少于兩所、初中兩所。各高中。

2.建立健全激勵機制。 對營利性和非營利性普通民辦中小學(xué)實行分類登記管理，明確民辦學(xué)校法人的產(chǎn)權(quán)和所有者權(quán)利。 民辦學(xué)校教師的待遇依法得到保障。 民辦學(xué)校教師在職稱評定、進修、人才評價、項目申請、國際交流等方面享受與公辦學(xué)校教師同等待遇。我們將采取派出公辦教師支教、購買學(xué)術(shù)成果等措施。對非營利性民辦學(xué)校和公辦學(xué)校教師實行同等社會保障待遇，支持社會力量辦學(xué)。

（五）切實解決師資問題。

1、及時調(diào)整師資配備。 為解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班制問題提供師資配備保障，機構(gòu)師資管理部門會同教育、財政部門根據(jù)情況及時調(diào)整師資隊伍。學(xué)生來源情況。 在核定的人員編制總量內(nèi)，教育部門根據(jù)班級定額、生源等情況，統(tǒng)籌調(diào)配各學(xué)校的人員編制，實行動態(tài)管理，并報機構(gòu)編制管理部門審批備案。 事業(yè)單位通過解散、兼并、企業(yè)改制等方式回收的師資資源，優(yōu)先保障新建中小學(xué)師資需求。 2017年底前，中小學(xué)現(xiàn)有教師數(shù)量將全部補充。 新建中小學(xué)校根據(jù)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和招生規(guī)模確定教師數(shù)量； 暫時不具備條件的，將依托現(xiàn)有學(xué)校設(shè)立分校或教學(xué)點進行整體調(diào)整。

2、設(shè)立臨時流動人員專戶。 按照“教師退休與補償對等”的原則，解決學(xué)科總體超編但結(jié)構(gòu)性空缺的問題，確保國家規(guī)定課程全部開設(shè)。 中小學(xué)校人滿為患、人浮于事的區(qū)縣，機構(gòu)編制管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)解決大班定額問題的需要，使用通過精簡、壓縮、事業(yè)單位改革等方式恢復(fù)的人員。在事業(yè)單位總數(shù)中設(shè)立中小學(xué)教師臨時流動人員編制。 人滿為患、人浮于事的中小學(xué)，確需補充專職教師的，將通過臨時專戶予以補充。 臨時周轉(zhuǎn)設(shè)立中小學(xué)教師專用賬號管理號碼，適應(yīng)了解決城市中小學(xué)大班級規(guī)模問題的需要。 中小學(xué)教師自然減員后，專戶編制補充的專職教師將占用中小學(xué)編制，專戶編制相應(yīng)減少。 專戶編制不計入中小學(xué)編制總量，由機構(gòu)設(shè)置管理部門單獨管理。

3.完善師資補充機制。 中小學(xué)有空缺的區(qū)縣，按照即補即補的原則，全力安排好年度教員招聘計劃； 沒有空缺崗位的區(qū)縣，要及時啟動臨時流動人員賬戶，招聘中小學(xué)教師。 全面推行中小學(xué)教師公開招聘制度，突出對職業(yè)道德、敬業(yè)精神、敬業(yè)精神和教學(xué)潛力的考核，使教師公開招聘更加科學(xué)化、精細(xì)化，突出教師崗位特色和專業(yè)適應(yīng)性。 為解決大班制問題，本市計劃2015年至2017年招聘中小學(xué)教師2125人，其中2015年108人，2016年1048人，2017年969人。鼓勵政府購買服務(wù)，解決大班化問題。教學(xué)輔助和后勤服務(wù)問題。

4.優(yōu)化師資配置。 積極推進中小學(xué)教師“縣管校招”管理改革，強化縣級教育行政部門對教師資源的統(tǒng)籌配置和管理職能，實現(xiàn)從“校人”到“制度”的轉(zhuǎn)變?nèi)藗儭薄?開展義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪換，促進教師科學(xué)均衡配置，提高薄弱學(xué)校校長、教師素質(zhì)。 建立縣內(nèi)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校教師雙向流動長效機制，逐步實現(xiàn)縣內(nèi)教師均衡配置。 城市學(xué)校每學(xué)年教師交流輪換比例不低于應(yīng)交換教師總數(shù)的10%，骨干教師交流輪換比例不低于20%。 對薄弱學(xué)校擔(dān)任交流的校長和教師，在崗位考核、年度考核、評優(yōu)等方面給予優(yōu)惠。 落實義務(wù)教育學(xué)區(qū)教師資源統(tǒng)一調(diào)配和使用，積極推動音樂、體育、藝術(shù)等學(xué)科教師到崗任教，開展師范生在崗實習(xí)和“三個支持” “一扶”教學(xué)資助等，所需費用列入財政預(yù)算。

（六）加強學(xué)校招生管理。

1.完善招生政策。 義務(wù)教育實行學(xué)區(qū)制，以小學(xué)定區(qū)招生、就近招生、初中對口招生為適齡兒童基本招生方式。 在排查明確學(xué)區(qū)生源的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整招生區(qū)域和招生規(guī)模，分流大班額學(xué)校、大學(xué)校的學(xué)生，確保學(xué)區(qū)不存在大班額學(xué)校。起始成績。 妥善解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題。 按照就近原則安排農(nóng)民工子女就讀不超過標(biāo)準(zhǔn)班額的學(xué)校。 完善普通高中招生政策。 加強普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生管理，實現(xiàn)普通職業(yè)學(xué)校招生大致相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，減輕普通高中招生壓力。

2、強化管理措施。 建立統(tǒng)一的義務(wù)教育招生管理平臺，記錄每個學(xué)生的全程招生路徑和方式，加強學(xué)校招生行為監(jiān)管，堅決落實義務(wù)教育“零擇校”政策。 及時掌握中小學(xué)生數(shù)量和適齡學(xué)生入學(xué)情況變化，建立中小學(xué)校班級指標(biāo)報告制度，加強專項監(jiān)督檢查，堅決杜絕新的“超額”現(xiàn)象。 “班級配額”現(xiàn)象。 加強學(xué)籍管理，嚴(yán)格控制學(xué)生在學(xué)校之間的流動，進一步規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)行為。 達到標(biāo)準(zhǔn)班額的中小學(xué)不得接收轉(zhuǎn)學(xué)生。

（七）深化基礎(chǔ)教育管理體制改革。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育管理體制改革留學(xué)之路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立幼兒園、小學(xué)、初中三個平行的事業(yè)單位法人，建立健全中央園責(zé)任制、小學(xué)學(xué)校管理體制有中央學(xué)校負(fù)責(zé)制和獨立初中管理體制。 推進主城區(qū)基礎(chǔ)教育管理體制改革，建立健全分級管理、分段管理的辦學(xué)體制，明確同一學(xué)段的管理主體，形成市屬管理的辦學(xué)格局普通高中教育、區(qū)辦義務(wù)教育和學(xué)前教育。 通過理順管理體制，激發(fā)基礎(chǔ)教育發(fā)展活力，推動全市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。

（八）加快薄弱學(xué)校改造。

1.實施名校興校戰(zhàn)略。 深入開展城市聯(lián)合辦學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶等交流活動。 2年內(nèi)，市區(qū)每一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校將幫扶至少一所薄弱學(xué)校。 探索名校辦分校、集團辦學(xué)、組建教育聯(lián)盟等方式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，提高薄弱學(xué)校教育質(zhì)量，在家辦學(xué)，從而讓人們認(rèn)識到周圍的學(xué)校都是好學(xué)校，逐漸弱化學(xué)校的選擇權(quán)。 辦學(xué)理念，杜絕擇校現(xiàn)象。

2.加快推進“綜合提升”工程。 2016年至2017年，投資3.28億元，改造薄弱校舍和體育場館，配備圖書、教學(xué)儀器、計算機、課桌凳等設(shè)施設(shè)備，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。 落實師資隊伍、職稱評定等方面向薄弱學(xué)校傾斜的政策，縮小辦學(xué)差距，讓薄弱學(xué)校承擔(dān)起應(yīng)有的招生任務(wù)，促進教育均衡發(fā)展。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實政府主體責(zé)任。 市政府確定，解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班級問題，由市教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進。 解決大班額問題將納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核，作為考核區(qū)縣政府教育工作的重要指標(biāo)，并與義務(wù)教育學(xué)校“全面提升”協(xié)調(diào)推進。 實行目標(biāo)責(zé)任制。 市政府與各區(qū)縣簽訂責(zé)任書。 各區(qū)縣政府、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)對解決學(xué)校大班制問題負(fù)總責(zé)。 各級政府要把解決城市中小學(xué)大班級問題列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，狠抓落實。

（二）明確部門職責(zé)。 進一步明確相關(guān)部門的工作職責(zé)。 教育部門要牽頭，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)； 機構(gòu)編制部門要根據(jù)學(xué)生情況做好人員編制審批，設(shè)立臨時周轉(zhuǎn)編制賬戶，優(yōu)先保障新建中小學(xué)校的設(shè)立。 要求; 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)項目的審批； 財政部門要保證解決大班教學(xué)的經(jīng)費需求； 人力資源社會保障部門要支持教育部門做好教師招聘、輪崗、交流等工作； 住建部門要加快辦理學(xué)校建設(shè)手續(xù)，加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管； 規(guī)劃部門要科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)校布局； 土地資源要保證學(xué)校建設(shè)用地； 金融部門要協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)提供金融服務(wù)。 各部門將加強溝通，密切配合，齊心協(xié)力，確保2017年底前完成解決大班制問題的目標(biāo)任務(wù)。

（三）建立工作推進機制。 教育部門牽頭建立部門聯(lián)席會議制度，及時研究解決學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、土地使用、師資配備、經(jīng)費投入等問題。 落實項目責(zé)任制，將工作目標(biāo)細(xì)化到每個項目，將工作項目落實到具體負(fù)責(zé)人，按學(xué)期、按年推進項目建設(shè)，抓好開工、施工、竣工各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。誠信紀(jì)律。 確保資金、項目、干部安全。 建立每月調(diào)度報告制度，及時報告各區(qū)縣解決大班制問題的進展情況。 建立獎勵激勵機制，市財政采取以獎代補的方式，對工作努力、進步快的區(qū)縣加大獎勵補貼力度。

（四）強化監(jiān)督問責(zé)。 各市、區(qū)、縣針對解決大班人數(shù)問題建立工作臺賬，實行掛圖作業(yè)，對大班校學(xué)校實行注銷管理。 各區(qū)縣要定期通過政府網(wǎng)站等向社會公布學(xué)校建設(shè)項目、建設(shè)進度、新增學(xué)位數(shù)、年度班級控制數(shù)等工作目標(biāo)及其完成情況，主動接受社會監(jiān)督。 市政府將定期對各區(qū)縣中小學(xué)大班級情況進行檢查評估，并將檢查結(jié)果向社會公布。 落實責(zé)任追究機制，對因工作不力、班級規(guī)模大等問題未能及時解決的，嚴(yán)肅追究區(qū)縣政府、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

附件1. 日照市解決城區(qū)普通中小學(xué)大班制問題專項方案.doc

2.日照市解決城區(qū)普通中小學(xué)大班制問題方案匯總表.xls

3、日照市2015年解決城區(qū)普通中小學(xué)大班額問題計劃明細(xì)表.xls

4.日照市2016年解決城區(qū)普通中小學(xué)大班額問題方案.xls

5.日照市2017年解決城區(qū)普通中小學(xué)大班額問題方案.xls