更新時(shí)間：2023-11-25 20:35:45作者：佚名
近一年來，在北京、廣州、深圳等十余座城市，有超過100所公辦中學(xué)改名，其中，近半數(shù)中學(xué)的原名稱涉及“國際”“雙語”“中英文”等字眼。
國際校區(qū)改名的背后，是公辦教育從“野蠻生長”到規(guī)范發(fā)展的轉(zhuǎn)變
2018年9月1日，上海市朝陽區(qū)芳草地國際中學(xué)舉辦開學(xué)儀式，高中生們相繼走入校園。圖/視覺中國
文|《財(cái)經(jīng)》記者金貽龍周縵卿
編輯|朱弢
在上海市教育委員會（下稱“北京科委”）公示的《2022年具有招生資格的普通中學(xué)分校名單》中，上海世青中學(xué)主任助理李猛注意到，自己中學(xué)的名稱早已沒有了“國際”二字。“現(xiàn)在中學(xué)名稱不能再和‘國際’沾邊了?！彼f。
李猛所在的校區(qū)從2001年建校至今，漸漸發(fā)展成十二年一貫制中學(xué)，招收中外籍中學(xué)生，生源穩(wěn)定。
這些變化并不出人預(yù)料。一年前的2021年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳（下稱“兩辦”）就已印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》（下稱《意見》）要求：公辦義務(wù)教育中學(xué)名稱不得冠以“中國”“中華”“全國”“世界”“國際”“全球”等字樣；不得包含民辦中學(xué)名稱及簡稱；禁止引進(jìn)境外課程及教材舉辦教學(xué)。
這意味著，面向中國籍中學(xué)生的公辦“國際中學(xué)”被列入義務(wù)教育體系，并面臨著一系列合規(guī)調(diào)整。2022年3月29日，上海市朝陽區(qū)復(fù)旦中學(xué)國際校區(qū)宣布，即將改名為上海市朝陽區(qū)清森中學(xué)。這是《意見》出臺以來，上海市第一所宣布改名的“公參民”學(xué)校。
當(dāng)天，該校官方陌陌公眾號發(fā)布消息稱，清森中學(xué)是北大附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)管理的北大附中一體化合作中學(xué)之一，本次改名是為了響應(yīng)教育部及上海建委的呼吁。不僅校名變更，中學(xué)延續(xù)原有的辦學(xué)管理及內(nèi)核，包括辦學(xué)管理主體、教育教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)、辦學(xué)理念。
《財(cái)經(jīng)》記者梳理公開信息發(fā)覺，近一年來，在北京、廣州、深圳等十余座城市，有超過100所公辦中學(xué)改名，其中，近半數(shù)中學(xué)的原名稱涉及“國際”“雙語”“中英文”等字眼。
據(jù)悉，《意見》還要求，原則上不得審批籌建新的公辦義務(wù)教育中學(xué)。受政策策影響，此前未獲得辦學(xué)許可的國際化中學(xué)只能宣布停招、停辦或分流中學(xué)生。
過去幾六年，無論是逐漸放寬的新政環(huán)境、中國家庭逐漸充裕的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是人們對教育多元化的追求，都為各種國際化中學(xué)的出現(xiàn)提供了底泥。按照教育行業(yè)服務(wù)平臺“新學(xué)說”的研究，中國的國際中學(xué)數(shù)目從1999年的86所降低到2019年的861所。
在公辦教育制度變革的背景下，退去“國際”標(biāo)簽，諸多國際化中學(xué)又該怎么續(xù)寫新故事？
討論聲中，有人覺得，新的變革有利于規(guī)范辦學(xué)，促使公辦義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展；也有人擔(dān)心，隨著新政趨嚴(yán)，國際化中學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)乃至行業(yè)生存空間都將受限。
李猛看來，“這個(gè)市場還是夠大的，你想繼續(xù)生存下去，必須得按規(guī)定辦學(xué)”。相比過去追求規(guī)模效應(yīng)，他覺得，一些辦學(xué)者未來可能會加劇開中學(xué)的計(jì)劃，“小而精”“本土化”或許是國際化中學(xué)變革的方向。
國際中學(xué)改名的背后，是公辦教育從“野蠻生長”到規(guī)范發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
退去“國際”標(biāo)簽
“各地都在積極行動，力度和范圍空前?！闭劶斑@一輪中學(xué)改名，上海公辦教育商會副會長馬學(xué)雷表示。
上海建委公示的《2022年具有招生資格的普通中學(xué)分校名單》顯示，天津市朝陽區(qū)青苗國際雙語中學(xué)改名為上海市朝陽區(qū)青苗中學(xué)。另據(jù)廣州市西城區(qū)民政局4月12日作出的行政許可，上海市東城國際中學(xué)改名為上海市西城外粵語騰飛中學(xué)。
從改名方法來看，以上兩校均退去了“國際”標(biāo)簽，區(qū)域特點(diǎn)則繼續(xù)保留。
上述名單中，共有八所分校已改名，這當(dāng)中，不僅改名后的上海一零中學(xué)通州校區(qū)（原上海市通州區(qū)榆垡小學(xué)），其余七所均原為國際中學(xué)。
“這些中學(xué)應(yīng)當(dāng)都是近來一年內(nèi)更的名，我們的改名還沒有徹底完成，還在走程序中，好多中學(xué)也都是這些狀態(tài)。”5月18日，李猛對《財(cái)經(jīng)》記者表示，不僅向科委提出申請，還要經(jīng)過民政部門的審批。
中國對公辦中學(xué)名稱此前已有要求。2017年，原國家工商總局和教育部發(fā)布的《關(guān)于營利性公辦中學(xué)名稱登記管理有關(guān)工作的通知》明確規(guī)定：“民辦中學(xué)名稱不得冠以‘中國’‘中華’‘全國’‘國際’‘世界’‘全球’等字樣”——從名稱規(guī)范上來說，該通知與兩辦2021年5月印發(fā)的《意見》類似，只不過，后者針對的是營利性公辦中學(xué)，前者則指向公辦義務(wù)教育分校。
地方的要求愈發(fā)細(xì)化。2020年，成都市教育局印發(fā)的《成都市特色化校名命名導(dǎo)則（2020年版）》提出，中學(xué)（含普通中中學(xué)、幼兒園和非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)）名稱不得冠以外國國家名稱、國際組織名稱字樣；不得冠以“雙語”“英美”等與實(shí)際不符或容易形成欺騙作用字樣。登記使用的外文名稱應(yīng)該與英文名稱涵義一致。
不僅公辦義務(wù)教育中學(xué)，外籍人員孫輩中學(xué)也遭到約束。
2022年1月9日，上海市教育局網(wǎng)站也發(fā)布通知，同意批復(fù)八所外籍人員孫輩中學(xué)變更辦學(xué)名稱。
2021年9月，業(yè)內(nèi)就曾傳出消息，蛇口國際中學(xué)（，簡稱SIS）更換了校名和Logo（徽標(biāo)）。目前，該校英文校名為上海市蛇口外籍人員孫輩中學(xué)，新徽標(biāo)不再彰顯英文“國際”字樣，但英語校名仍與原名保持一致。
公開資料顯示，SIS是珠三角地區(qū)最早、最大的國際中學(xué)，于1997年獲得教育部頒授的外籍人員孫輩中學(xué)辦學(xué)許可，也是第一批獲得國家認(rèn)證的國際中學(xué)。
依據(jù)教育部定義，外籍人員孫輩中學(xué)是中國政府特許籌建、為在中國境內(nèi)合法永居外籍人員的適齡孫輩提供教育服務(wù)的專門中學(xué)。對于這一類中學(xué)的名稱，教育部2014年末已頒布《關(guān)于做好外籍人員孫輩中學(xué)有關(guān)工作的意見》予以規(guī)范。
具體來說，外籍人員孫輩中學(xué)只能使用一個(gè)名稱，其外文譯名應(yīng)該與英文名稱相符；應(yīng)該反映不同國別普通教育的性質(zhì)、層次和類別；名稱前應(yīng)加上所在省份或城市的名稱；“外籍人員孫輩中學(xué)”必須作為中學(xué)名稱后綴使用。
但在過去多年里，一些外籍人員孫輩中學(xué)常常將品牌名和“國際中學(xué)”四字綁在一起，例如上海譽(yù)德萊外籍人員孫輩中學(xué)，改名前為上海譽(yù)德萊國際中學(xué)。容易與之混淆的還有另兩類常見的“國際中學(xué)”：一類是僅招收外國中學(xué)生的私立學(xué)校國際部，在上海，大眾熟知的人大中學(xué)國際部就屬于這類；另一類則是同時(shí)招收中外籍中學(xué)生的公辦中學(xué)。
馬學(xué)雷強(qiáng)調(diào)：“民辦國際中學(xué)不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍睿热羰前崔k學(xué)性質(zhì)界定，國外只有民辦和公辦兩種中學(xué)，且兩者的法律地位是平等的。”無論是教育法、義務(wù)教育法，還是公辦教育推動法（下稱“民促法”），都沒有賦于“國際中學(xué)”法律地位。
外籍人員孫輩中學(xué)其實(shí)一般被視為“國際中學(xué)”——學(xué)校官網(wǎng)也多這么宣傳，并且依照規(guī)定，這一類中學(xué)不在中國學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)，其施行的教育活動也不屬于中國國民教育序列的學(xué)歷教育。
2022年3月28日，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步做好普通中中學(xué)招生入學(xué)工作的通知》中再度指出“公民同招”，并要求強(qiáng)化外籍人員孫輩中學(xué)招生管理，不得假借公辦中學(xué)等名義招收中國籍中學(xué)生。
“種種新政釋放的訊號十分顯著——在義務(wù)教育階段，中國中學(xué)生必須接受國外教育且出席高考，市場上有一些機(jī)構(gòu)打著‘國際中學(xué)’旗號，吸引這些準(zhǔn)備留學(xué)的女兒上加拿大課程，這并不符合規(guī)定，也不屬于正規(guī)的義務(wù)教育?！?1世紀(jì)教育研究院教授熊丙奇強(qiáng)調(diào)。
上海的國際教育咨詢機(jī)構(gòu)“愛選未來”負(fù)責(zé)人張海向《財(cái)經(jīng)》記者剖析，在上海地區(qū)，現(xiàn)今名稱前帶有“國際”“雙語”等字眼，且有一定體量的公辦中學(xué)，基本上都有20年以上歷史了。經(jīng)過那些年的發(fā)展，無論是生源還是師資都已穩(wěn)定，本次更名對它們的影響并不大，而對一些成立時(shí)間不久的中學(xué)品牌而言影響較大。
隨著“國際”標(biāo)簽的逐步退去，一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，多所中學(xué)開始突出“多元中學(xué)”“國際化中學(xué)”“以漢語為中心”等宣傳用語，這也彰顯出新政及相關(guān)法律法規(guī)對這一行業(yè)領(lǐng)域的管理漸趨嚴(yán)格化、規(guī)范化。
“國際中學(xué)”往事
李猛在國際化教育行業(yè)從業(yè)多年，本能地關(guān)注新政，當(dāng)?shù)孟すk義務(wù)教育中學(xué)不能再叫“國際中學(xué)”時(shí)，其第一反應(yīng)是，“以后要越來越規(guī)范化了”。但其實(shí)是用了多年的校名，一些辦學(xué)者內(nèi)心多少也參雜著一絲復(fù)雜的情感，這既蘊(yùn)涵著對初期公辦教育新政紅利的感激，也對未來發(fā)展方向有一些不確定。
要理解這些復(fù)雜的情感，不得不提及一個(gè)事實(shí)：國際中學(xué)早已在中國存在了40多年。1980年，加拿大、英國、澳大利亞等四國大領(lǐng)館共同構(gòu)建南京大興國際校區(qū)，在“新學(xué)說”的研究中，這是變革開放后第一所完全采用美國教學(xué)和管理體系的中學(xué)，代表官方認(rèn)可的、正式的國際校區(qū)開始出現(xiàn)。
隨后20年間，越來越多的國際校區(qū)在各地舉行，例如天津京西中學(xué)、上海耀中國際中學(xué)、廣州碧桂園分校，還有前文提到的SIS，都是這一時(shí)期的代表。這期間，一個(gè)重要背景是，1997年10月1日，《社會力量辦學(xué)細(xì)則》施行，容許企業(yè)步入教育領(lǐng)域，政府包辦的辦學(xué)體制被突破。
盡管新政開了口子，但據(jù)“新學(xué)說”的統(tǒng)計(jì)，截止1999年，全省86所國際分校中，外籍人員孫輩中學(xué)一直占了38所。
改變是一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)生的。在上海市新英才中學(xué)（下稱“北京新英才”）執(zhí)行主任劉煒的口中，上世紀(jì)90年代末與本世紀(jì)初之交，上海以懷柔區(qū)的溫榆河為中心，漸漸產(chǎn)生了一片豪宅區(qū)，內(nèi)資企業(yè)紛紛進(jìn)駐，宜居的環(huán)境、便利的交通，吸引了好多領(lǐng)館工作人員和國企職工到附近工作或居住。這一群體本身就接受過良好的教育，自然對孫輩教育有更多個(gè)性化需求。在這些情況下，一批公辦國際校區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，并與外籍人員孫輩中學(xué)二分天下。
“順義區(qū)是上海最早一批公辦國際校區(qū)集聚的地方，也是目前上海公辦國際校區(qū)辦學(xué)水平最高、規(guī)模最大的區(qū)域，現(xiàn)今光是我們校區(qū)附近就有八九所成規(guī)模的中學(xué)，這當(dāng)中，好多都是十二年一貫制的，在校生數(shù)目基本都在500人-1000人，要是算上幾家雙語幼兒園，那就更多了。”劉煒告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
劉煒?biāo)诘纳虾Ｐ掠⒉艅?chuàng)立于2008年，緊靠昌平區(qū)潮白河，前身是天津市力邁中學(xué)（下稱“力邁”）。根據(jù)辦學(xué)性質(zhì)來分辨，力邁算是一所公辦小學(xué)，建校于1995年，但后來辦學(xué)碰到困難，就在這個(gè)時(shí)侯，以教育起家的新英才控股集團(tuán)將業(yè)務(wù)拓展到上海，就接手了力邁。重組后的15年間，廣州新英才漸漸發(fā)展成一所十五年一貫制的國際化中學(xué)，涵蓋了基礎(chǔ)教育各個(gè)階段。
“我們趕上了公辦國際中學(xué)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，假如用一句話來總結(jié)背后的緣由，那就是中外交流愈加頻繁，全球經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程深刻改變了中國?！眲樃袊@，隨著中國富裕家庭不斷增多，出國留學(xué)的需求猛增。
數(shù)據(jù)支撐了劉煒的觀點(diǎn)。新東方發(fā)布的《2019中國留學(xué)藍(lán)皮書》援引教育部數(shù)據(jù)顯示，2018年中國出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到66.21千人。該報(bào)告還稱，對比2015年-2019年數(shù)據(jù)，低幼留學(xué)浪潮漸興，就讀于公立中學(xué)國際班、國際中學(xué)的群體持續(xù)上升。據(jù)悉，2019年來自普通家庭的小孩占比達(dá)到43%，成為留學(xué)群體的主力。
廣州市通州區(qū)諾德安達(dá)分校主任辛國嵐提供了更為細(xì)微的觀察。
辛國嵐在國際化教育領(lǐng)域耕耘20年，歷經(jīng)演變，感慨頗深。她說：“以前的父母認(rèn)為，國際教育就是學(xué)英語，上國際校區(qū)是為了逃避應(yīng)試教育?，F(xiàn)今不一樣了，父母們更關(guān)注對于兒子軟性技能的培養(yǎng)，關(guān)注個(gè)性化需求。雖然國際化教育的本質(zhì)是讓女兒擁有選擇的權(quán)力與能力，根據(jù)每位小孩不同的特征幫助她們?nèi)姘l(fā)展，這和中國兩千年的教育傳統(tǒng)并無不同，國際化中學(xué)在人均資源和師資配備上的優(yōu)勢，可以讓有教無類的看法真正得以施行?！?/p>
2003年，《社會力量辦學(xué)細(xì)則》被廢止，取而代之的是民促法，同年，《中外合作辦學(xué)細(xì)則》出臺。該細(xì)則明晰：中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部份。在這以后，辛國嵐曾以天津市骨干班主任的身分，參與了小學(xué)教材的編撰，她的覺得是，“公立教育也在尋求改變”。
接出來的故事，人們都再熟悉不過了——公辦高中國際班滿地開花，活脫脫成為攪亂教育領(lǐng)域的“鯰魚”?！斗ㄖ迫請?bào)》曾經(jīng)記錄過這樣一個(gè)場景：2015年5月，在杭州國際中學(xué)小型公益說明會上，原本預(yù)計(jì)在晚上12點(diǎn)半結(jié)束的活動，又延長了一個(gè)半小時(shí)，僅下午四小時(shí)內(nèi)，就有超過4000名家長前來咨詢，因?yàn)楝F(xiàn)場人流較大，每隔十分鐘就能“放行”十人。這一年，上海民辦中學(xué)國際班計(jì)劃招生1430人，招收比列在1:10左右。
但是，隨著國際中學(xué)越來越多，在滿足留學(xué)需求、推動基礎(chǔ)教育課程變革的同時(shí)，也出現(xiàn)了高收費(fèi)、掐尖招生、課程設(shè)置混亂等問題。多年前，就有教育專家和政協(xié)委員指責(zé)，私立中學(xué)國際班圈占了公共資源，激化了教育不公正。
2013年9月5日，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾在一次大會上強(qiáng)調(diào)，學(xué)校目前開辦的“國際部”“課程變革實(shí)驗(yàn)班”等，是在打“擦邊球”北京哪所國際學(xué)校好，收費(fèi)缺少法律根據(jù)。這也被剖析為對私立中學(xué)國際班發(fā)出“禁令”。
按照國金期貨的一份研報(bào)，2013年教育部頒布《高中階段國際項(xiàng)目暫行管理辦法》草案，對私立中學(xué)國際班進(jìn)行規(guī)范，多個(gè)城市也明晰，在未來不再審批新的私立中學(xué)國際班，同時(shí)不再擴(kuò)大招生規(guī)模。私立中學(xué)國際班的數(shù)目自此開始減低。
“我們可以看見，這20多年來，總是有一些突破新政的頑疾下來，其間也出現(xiàn)過新政起伏?，F(xiàn)今確實(shí)該好好進(jìn)行審察和總結(jié)了，不能再讓那些頑疾攪亂教育秩序了?！苯逃龑W(xué)者、中國人民學(xué)院院長程方平對《財(cái)經(jīng)》記者說。
“非營利”之后
規(guī)范辦學(xué)名稱之外，2021年9月1日起開始施行的《民辦教育推動法施行細(xì)則》（下稱《民促法施行細(xì)則》）要求，不容許籌建施行義務(wù)教育的營利性公辦中學(xué)。
仍然以來，在教育“不得以營利為目的”的法律環(huán)境中，有部份公辦中學(xué)卻以“非營利”之名行“營利”之實(shí)，對于“民辦中學(xué)是否可以營利”，立法界也經(jīng)歷過多輪討論。
2002年頒布的民促法容許公辦中學(xué)可以取得“合理回報(bào)”。2016年11月7日，民促法修訂完成，提出“營利性、非營利性”分類變革于2017年9月1日施行。修訂后的法律刪掉了“合理回報(bào)”說法，同時(shí)規(guī)定“不得籌建施行義務(wù)教育的營利性公辦中學(xué)”。
這意味著，中學(xué)和高中只能登記為非營利性機(jī)構(gòu)，同時(shí)投資人不能再取得分紅，否則屬于違規(guī)。業(yè)內(nèi)普遍覺得，該規(guī)定是對公辦國際校區(qū)影響最大的條款。
在公辦國際中學(xué)的開展者中，既有德威、赫德這類外國公立中學(xué)品牌，也有成長于中國本土，再籌謀全球布局的教育類上市公司，例如楓葉教育等；還有一類則是通過原公辦義務(wù)教育中學(xué)改制而至。
無論哪種類型，辦學(xué)的前提都是先領(lǐng)到車牌，一種常見做法是使用美國教育機(jī)構(gòu)名稱，業(yè)內(nèi)也稱“貼牌”。張海解釋：“運(yùn)營方先領(lǐng)到使用品牌的授權(quán)，之后再與地產(chǎn)商談合作。例如說，你（地產(chǎn)商）給我上場地建分校，我（營運(yùn)方）給你推薦地產(chǎn)項(xiàng)目。通常情況下，都是營運(yùn)方和品牌方打包一個(gè)價(jià)錢，品牌使用費(fèi)和收益分成具體是多少，就要看合作的深淺了。在沿海發(fā)達(dá)城市，這早已是很成熟的商業(yè)運(yùn)作模式了。”
張海還表示：“國際中學(xué)每年的雜費(fèi)基本都在20億元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過私立中學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，上得起的都是富裕家庭，父母可能成為地產(chǎn)商的顧客?！?/p>
與地產(chǎn)商互為捆綁辦學(xué)的“公參民”學(xué)校類似，一些公辦國際中學(xué)與私立學(xué)校、高校的合作也多為名義上的?！稗k學(xué)早期，主要是借用私立中學(xué)的牌子把體系建上去，等成熟以后，雙方的合作就取消了，再獨(dú)立出去。”張海透漏，更名只是第一步，也是最容易實(shí)現(xiàn)的，前面可能還牽連到股權(quán)調(diào)整、工商變更、利益分配方法及教學(xué)體系的變化——這也就不難解釋，在本次“更名潮”中，也有部份公辦中學(xué)兼?zhèn)鋰H（雙語）校區(qū)和“公參民”學(xué)校的雙重特點(diǎn)。
“在義務(wù)教育階段，各國都是以民辦教育為主。并且20年前，我們的民辦教育發(fā)展還不健全，置于當(dāng)時(shí)的背景來看，鼓勵‘公參民’學(xué)校和社會力量辦學(xué)，容許‘合理回報(bào)’也是可行的。但辦中學(xué)的本意應(yīng)當(dāng)是辦教育，而不是辦公司，這一點(diǎn)當(dāng)時(shí)似乎并沒有想透?！背谭狡奖硎尽?/p>
不過，程方平也指出，外界不能由于見到公辦中學(xué)掙了錢，就完全否定其存在的價(jià)值。他說：“民辦教育的優(yōu)勢是擁有更大的自由度，好多變革也是從公辦中學(xué)先開始的，原先好多殘障人進(jìn)不了普通民辦中學(xué)，主要是一些公辦性質(zhì)的專門中學(xué)在接收她們，這種中學(xué)可以幫政府和有實(shí)際困難的人做些事，假如有好的制度保障，有條件辦得更好。”
上世紀(jì)90年代初，還在教育部一家直屬單位任職的程方平和一些教育界人士，在上海辦過一所十二年一貫制公辦中學(xué)。建校伊始，《社會力量辦學(xué)細(xì)則》尚未頒布，當(dāng)初的相關(guān)部門對公辦中學(xué)的心態(tài)是，“辦得再好，也不給你支持”。雖然這么，她們還是作出了一些探求，例如德語學(xué)科，不僅使用官方推薦用書，中學(xué)還自編教材，降低口語交際環(huán)節(jié)；美術(shù)課教中學(xué)生編織手工藝品；體育課要求每位中學(xué)生都有強(qiáng)項(xiàng)，辦學(xué)第二年，中學(xué)出席全區(qū)運(yùn)動會就摘得團(tuán)體三等獎。
“民辦班主任常常更有危機(jī)意識和探求精神，我們當(dāng)時(shí)還給老師在職學(xué)習(xí)、出書、做研究的機(jī)會。當(dāng)你認(rèn)可她們的工作能力和創(chuàng)造力，給她們的成長提供幫助，她們會記你一輩子?！背谭狡接X得，雖然置于明天，當(dāng)初所做的探求也是超前的，不過由于體制緣由，那所中學(xué)辦到第三年，他選擇了退出。
這種年，隨著公辦教育力量的壯大，也孳生了一些權(quán)利尋租、黑箱操作現(xiàn)象，減緩了社會恐懼。多位受訪專家表示，“這種現(xiàn)象是時(shí)侯該得到矯治了?！边@也正是《民促法施行細(xì)則》所擔(dān)負(fù)的使命。
在《民促法施行細(xì)則》中，不僅通過“設(shè)禁區(qū)”等形式，對當(dāng)前公辦教育個(gè)別領(lǐng)域中出現(xiàn)的過度資本化、商業(yè)化“亮紅燈”，還進(jìn)一步明晰了非營利性公辦中學(xué)在稅收、用地、補(bǔ)助等方面享有與民辦中學(xué)同等的權(quán)力。
程方平也關(guān)注到了那些新政，但他表示，民促法及其施行細(xì)則更大的意義是起導(dǎo)向作用?！八鼈鬟f了一種希望，即我們要把公辦教育越辦越好，國家會支持你，和民辦中學(xué)一視同仁，但真要見到具體的事，能夠真正落實(shí)到位，還依賴地方頒布條例，以及相關(guān)部門的執(zhí)行力度?！?/p>
另一個(gè)問題是，一些國際中學(xué)屬于十五年一貫制，假如準(zhǔn)備將非義務(wù)教育階段登記為營利性公辦中學(xué)，那就意味著，學(xué)前（例如幼兒園）和中學(xué)要與義務(wù)教育階段（一年級至九年級）進(jìn)行分拆，這將不可防止地帶來資產(chǎn)、土地等方面的切割。
“哪一塊是成本，哪一塊用于中學(xué)發(fā)展，什么又是收入，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中很難捋清楚?！背谭狡綇?qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段，尤其是面向小學(xué)階段的公辦中學(xué)是一個(gè)特殊類別，相關(guān)法律法規(guī)制度雖非提到，但還不夠充分。這可能會出現(xiàn)一些探求，而有些探求是積極的，有些則是悲觀的，甚至純屬鉆空子。
對此，程方平倡議，對于包括國際化、雙語類在內(nèi)的公辦中學(xué)，怎么監(jiān)管、權(quán)益的保障、責(zé)任與義務(wù)的邊界等，應(yīng)當(dāng)在學(xué)前教育法、義務(wù)教育法等“實(shí)法”中彰顯下來。
“未來的整體思路是推動教育公正、提高教育質(zhì)量，符合這一方向能夠留出來。”馬學(xué)雷覺得，賺快錢、野蠻生長的時(shí)代早已結(jié)束。假如一些公辦中學(xué)還是像過去一樣，簡單地貼標(biāo)簽，吃人口紅利、政策紅利和城市紅利，今后的生存空間將越來越小。
中國教育科學(xué)研究院國際與比較教育研究所副研究員秦琳撰文強(qiáng)調(diào)，新修訂的《民促法施行細(xì)則》頒布后，公辦國際化中學(xué)面臨更多合規(guī)要求，非常是在分類管理新政下，義務(wù)教育階段國際化中學(xué)必須回歸非營利屬性，這對于國際教育行業(yè)，很可能帶來一定降溫效應(yīng)。
“雙軌制”趨勢
2019年，兩辦發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)教育教學(xué)變革全面提升義務(wù)教育質(zhì)量的意見》要求，義務(wù)教育中學(xué)不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材。
怎么不踩新政紅線，同時(shí)又辦出特色，這是每一所國際化中學(xué)都在思索的問題。
“以前在名稱上添上‘國際’‘雙語’幾個(gè)字，你們一看就曉得你是干哪些的，有哪些特征北京哪所國際學(xué)校好，如今除去標(biāo)簽后，所有中學(xué)都是一樣的，這個(gè)時(shí)侯，‘內(nèi)秀’更加重要?！瘪R學(xué)雷告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
馬學(xué)雷建議，在規(guī)范公辦義務(wù)教育發(fā)展的背景下，國際化中學(xué)應(yīng)當(dāng)乘勢而為，把國際課程和本土課程進(jìn)行對標(biāo)，以本土課程和教材為基礎(chǔ)，查缺補(bǔ)漏，將本土課程國際化，而不是國際課程本土化。
之所以提出這條建議，與馬學(xué)雷的現(xiàn)實(shí)觀察有關(guān)。在2019年前后，他注意到一個(gè)現(xiàn)象，在好多國際化中學(xué)峰會上，好多市長都熱衷于談?wù)搰H課程融合的話題，一些教育中介機(jī)構(gòu)也把是否獲得國際課程認(rèn)證或國際考試授權(quán)作為衡量中學(xué)是否夠“國際化”的標(biāo)準(zhǔn)。
“這在方向和邏輯上犯了根本性錯(cuò)誤，其實(shí)會把辦學(xué)引上歧路?！倍嗄昵?，馬學(xué)雷就曾撰文強(qiáng)調(diào)，國際課程本土化不是促進(jìn)中國教育現(xiàn)代化的最好方式，更重要的是不符合中國相關(guān)法律制度的規(guī)定。
根據(jù)馬學(xué)雷對相關(guān)新政的理解，國外中學(xué)可以將國際課程本土化，但僅限于經(jīng)過批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)或則融合、探索、研究型課程項(xiàng)目。在他看來，國際化中學(xué)要想合規(guī)發(fā)展，使用國家規(guī)定課程與教材是必然之舉。
但這是否會對中國中學(xué)生的留學(xué)形成影響？
胡勝（化名）是北京一所私立學(xué)校國際班高中中學(xué)生，她們在修讀AP（，英國學(xué)院先修課程）課程的同時(shí)，也要接受國外課程的學(xué)習(xí)?！跋裼⒄Z、數(shù)學(xué)這種，我們都要學(xué)，中學(xué)都會組織考試，只是節(jié)奏比普通班慢一些?！彼嬖V《財(cái)經(jīng)》記者，相比出席中考，班上朋友都想出國留學(xué)，這是當(dāng)年選擇步入國際班就已決定的“大事”。
前段時(shí)間，由于疫情緣由，胡勝所在的城市不能按計(jì)劃舉辦一年一度的全球年考，AP承辦方日本學(xué)院理事會（Board）還宣布，不提供網(wǎng)考和重考機(jī)會。聽到這個(gè)消息時(shí)，他有些慌張，由于再過幾個(gè)月，升入高二的他就要開始申請美國學(xué)院，為了提升自己的競爭力，如今他還在打算雅思考試。
在人們的傳統(tǒng)認(rèn)知里，讀國際化中學(xué)就是為了出國留學(xué)，不過近來一三年，這一觀念其實(shí)有所改變，“雙軌制”辦學(xué)模式也被一些中學(xué)提上日程。所謂“雙軌制”，即一所中學(xué)同時(shí)擁有中考和留學(xué)兩種升學(xué)通道。
目前，具備“雙軌制”辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的中學(xué)還不算多。按照“新學(xué)說”近期的一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)，全省有50所公辦中學(xué)采用了“雙軌制”，絕大多數(shù)中學(xué)將分流的時(shí)間定為中學(xué)階段。上海市新府學(xué)外粵語中學(xué)（下稱“新府學(xué)”）中學(xué)部主任劉燕海判定，國際化中學(xué)正面臨著變革，今后，“雙軌制”可能成為趨勢。
新府學(xué)是一所十二年一貫制雙語中學(xué)，招收中外籍中學(xué)生，采用大班制的教學(xué)方式。據(jù)該校官網(wǎng)介紹，中學(xué)部包括日本國際中學(xué)班、加拿大國際中學(xué)班、英澳國際中學(xué)班等七種項(xiàng)目。不過，隨著《民促法施行細(xì)則》的施行，從2021年9月開始，該校開始推出“雙軌”課程，首期招生面向初一新生。
“只要中學(xué)生出席國外的中學(xué)會考，就早已具備申請美國學(xué)院的水平和資格，假如繼續(xù)出席中考，申請美國名校的可能性更大。”劉燕海曾在一所瑞典學(xué)院國際課程項(xiàng)目兼任中國區(qū)主任六年。他注意到，申請美國學(xué)院的中國中學(xué)生當(dāng)中，好多都出席過中考，歸國后的那些年，他發(fā)覺在一些私立學(xué)校，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)，申請美國學(xué)院的中學(xué)生中有相當(dāng)比列出席過中考。
早在2008年前后，劉燕海就提出了“讓中國教育國際化”的觀點(diǎn)。在他看來，中國基礎(chǔ)教育的知識體系很豐富，其難度并不亞于美國課程，美國學(xué)院也承認(rèn)中國中學(xué)的教學(xué)體系，因而毋須屈從于全盤引進(jìn)美國課程。
上海外粵語學(xué)院西外外粵語中學(xué)（下稱“西外”）主任林敏認(rèn)為，“真正的雙語人，要做到既認(rèn)同中國文化，同時(shí)又要有世界眼光、胸襟和格局?！彼侵袊?977年恢復(fù)中考后的首屆學(xué)院生，結(jié)業(yè)后又去美國讀碩士、博士，之后留在美國學(xué)院工作，一待就是20年。
經(jīng)歷多年摸索，西外對中學(xué)課程進(jìn)行了創(chuàng)新。林敏介紹，考慮到中學(xué)生在八九年級就要開始規(guī)劃將來的發(fā)展方向，中學(xué)進(jìn)行了理科大類（物理、物理、化學(xué)和生物）的融合，并開辦理科大類課程融合班，在這背后，是班主任依據(jù)國外課程知識點(diǎn)和AP、A-Level（ofLevel，日本小學(xué)課程）等國際考試知識點(diǎn)進(jìn)行的重新編排，這么一來，中學(xué)生既有膽氣出席中考，也不耽擱申請美國學(xué)院。
對于走“雙軌制”路線的中學(xué)生，新府學(xué)不僅在中國中學(xué)課程的基礎(chǔ)上進(jìn)行英語教學(xué)，將語言標(biāo)化及應(yīng)用課程、雙語學(xué)科課程兩部份作為補(bǔ)充，還開辦了綜合素養(yǎng)課程。
劉燕海對“雙軌制”有信心，不過他也覺得，這些模式對于師資的專業(yè)度和穩(wěn)定性有很高的要求，要想普及開來，還有一個(gè)過程?！艾F(xiàn)在父母們還在遲疑期，就看誰有能力去勸說父母，一切靠療效說話”。