更新時間：2023-01-28 10:05:18作者：佚名
鄭州大學碩士學位論文新農村建設視角下大學生村官工程問題與對策研究——以平頂山市為例姓名：田建偉申請學位級別：碩士專業：法學指導教師：穆偉山中文摘要選聘高校畢業生到村任職，是黨中央作出的一項重大決策，對于深入貫徹落實科學發展觀，加快推進社會主義新農村建設，培養造就經過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠的戰略意義。本文通過對平頂山市大學生村官工程的分析，進而對全國大學生村官工程進行了系統的研究。論文共分為四個部分。第一部分是從實施大學生村官工程的時代背景、歷史演進、研究現狀、內涵界定、研究意義等五個方面闡述了命題的提出及研究意義。第二部分是介紹從建設概況、主要做法和主要成效等三個方面全面介紹了平頂山市大學生村官工程建設現狀。第三部分是從新農村建設視角下分析大學生村官工程在思想觀念、管理、自身、教育培訓、高等學校、社會聯動等方面存在的問題。第四部分是從增強對大學生村官工程重要性的認識、切實提高大學生村官工程規范化水平、充分發揮大學生村官在新農村建設中的生力軍作用、為大學生村官工程建設提供人才保證、促進大學生村官工程可持續發展以及幾點建議等六個方面詳細闡明了新農村建設視角下大學生村官工程建設的對策和建議。
通過以上論述，本文認為：大學生村官工程在社會主義新農村建設中能夠發揮非常重要的作用是不容置疑的，關鍵是要大力加強規范化建設和可持續發展。同時，通過深入研究提出了實施大學生農村創業工程的設想和措施。關鍵詞：新農村建設；大學生村官工程；問題與對策 i s am aj or pol i si on m CPC Com m i ttee to hi re versi serve thevi l l age，andi t has asi gni fi - c si gni fi thei m pl em onof Sci enti fi opm ent， oti onof the bui l di ngof al i deas w el las ni w feel i them asses． ati c the nati onal vi l l ci al proj ect by anal yzi ecti nPi ngdi ． ．Thefi ards thesi gni fi ，devel opm ent, tuati on, defi ni ti on and thei m thei m pl em onof versi l l cers．The ect’ S on i nPi ngdi ty． rd yzes sti ng probl em si n ，m ent， on，hi gh i nsti tuti on，soci ali on of ect under the new on．The s sol uti ons onsto l ow i ng ： the aw of the i m versi l l ci ect，to i m l evel of zati on，to gi veful lpl l l ci al i n the on，to provi dehum for on and SO on．O nthe basi s , the i eves thei m versi l l cers i n the on i s ess． s y zati on and nabl opm ent． sogi vesan i dea of ngout busi ness i n rural area for uni versi ty ．Keyw ords：the on， versi l l cers，probl em uti onsn原創性聲明本人鄭重聲明：所呈交的學位論文，是本人在導師的指導下，獨立進行研究所取得的成果。
除文中已經注明引用的內容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經發表或撰寫過的科研成果。對本文的研究作出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本聲明的法律責任由本人承擔。學位論文作者：日期：年月日學位論文使用授權聲明本人在導師指導下完成的論文及相關的職務作品，知識產權歸屬鄭州大學。根據鄭州大學有關保留、使用學位論文的規定，同意學校保留或向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱；本人授權鄭州大學可以將本學位論文的全部或部分編入有關數據庫進行檢索，可以采用影印、縮印或者其他復制手段保存論文和匯編本學位論文。本人離校后發表、使用學位論文或與該學位論文直接相關的學術論文或成果時，第一署名單位仍然為鄭州大學。保密論文在解密后應遵守此規定。學位論文作者：同期：年月-日引言1995年，江蘇省豐縣為解決“ 三農"問題大膽實施“ 雛鷹工程"，率先招聘大學生擔任農村基層干部，從而拉開了全國大學生村官實踐工程的序幕。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務；同年，為給新農村建設提供相應的人才保障，中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》。
2008年，經中央同意，中央組織部等有關部門決定用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職；同年10月，黨的十七屆三中全會形成決策，要求全國各地積極引導高校畢業生到村任職，實施一村一名大學生計劃。2009年4月，中組部、中宣部、教育部、公安部等部門聯合出臺了《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，明確指出：選聘高校畢業生到村任職，是黨中央作出的一項重大戰略決策，對于改善農村基層干部隊伍結構、培養新農村建設骨干力量和黨政干部后備人才、推進新形勢下農村改革發展、夯實黨在農村的執政基礎具有重大意義。至此，已經走過近15年歷程的大學生村官工程，正式從一個地區的創新之舉升級為“ 國家戰略” ，并開始步入一個全新的發展時期。據不完全統計，截止2008年底，全國在任大學生村官總數已達到13萬人以上，分布在除港澳臺以外的31個省、直轄市、自治區。值得注意的是，有些省轄市已經實現了村村有大學生村官的目標，而北京市更是率先實現了每村有兩名大學生村官的目標。實踐證明，選聘優秀大學畢業生擔任村干部，是一項英明的創新之舉。大學生村官工程不僅對于推動社會主義新農村建設、加強農村基層組織建設和政權建設、培養鍛煉年輕后備干部隊伍等方面，具有重大而深遠的戰略意義；而且對于緩解大學生就業壓力，分流就業崗位以及體現大學畢業生自身價值、解決新農村建設中人才缺乏等瓶頸問題，都具有十分重要的現實意義。
但是，隨著大學生村官制度在農村的快速普及，如何保證大學生村官工程在新農村建設中的健康、可持續性發展，如何發揮大學生在新農村建設中不可替代的作用等，就成為我們必須認真研究的問題。第一章新農村建設視角下大學生村官工程建設研究命題的提出及研究意義從20世紀90年代中期開始，大學生村官制度從無到有、到快速發展，經過長時間的實踐和探索，被納入國家政權建設范疇，并成為國家建設社會主義新農村的一項重要戰略舉措和國家政權制度創新建設的重要內容。一、實施大學生村官工程的時代背景( 一) 新農村建設相對滯后的現狀：相對偏低的農民文化素質與新農村建設之間的矛盾當前，我國總體上已經進入以城帶鄉、以工促農的發展階段，新農村建設力度不斷加大，并呈現良好發展勢頭。但就整體而言，新農村建設仍處于起步階段，其相關建設還相對滯后，與農民群眾的精神文化需求還不相適應。隨著新農村戰略部署的漸次鋪開，我們發現，廣大農村在新農村建設過程中亟需一批具有現代思想、創新膽識和先進科學文化知識的青年人才。但是，伴隨著中國城鎮化的進程，大量有知識、有能力的農村青壯年勞動力卻源源不斷向城鎮和非農產業轉移，致使農村人口呈現老齡化、整體素質降低的趨勢，部分農村甚至出現了耕地荒蕪的現象，這顯然與我們建設新農村的初衷相背離。
托達羅經濟模型告訴我們，“ 不能單純依靠城市工業部門的擴張來吸納農村勞動力。農業和工業具有同等重要的地位和作用，都是以經濟發展為目標平頂山大學生村官網，在短期內，農民就業的最主要渠道仍然是農業，但是必須放棄傳統的原始農業，改以新型農業為發展方向"。∞而我國的經濟形勢是絕大多數人口居住在農村，農業人口在我國人口中占據絕大多數，農業、農村、農民的問題關系著中國經濟增長的大局。據此，我們應該明白，中國新農村建設若想達到預期的目標，其關鍵就是要解決好農村高素質人才的留存和引進問題。而數據顯示，至2004年，在我國近5億的農村勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占13％，小學以下文化程回托達羅：‘ 第三世界的經濟發展》，于同申譯，北京：中國人民大學出版社，1989．22～26．2度的占36．7％，接受過系統農業職業技術教育的還不足5％。顯然，相對偏低的農民文化素質，已經成為推動落實社會主義新農村建設過程中的瓶頸。( 二) 嚴峻的大學生就業形勢：城市就業崗位需求不足與大學生供給過剩的矛盾接受了高等教育的大學生，具備一定的科技文化素質，就業本應不成問題的。然而，自1999年以來，中國高校不斷擴招，大學畢業生數量急劇上升，畢業生就業形勢越來越嚴峻。
據有關統計，全國高校畢業生2001年為115萬人，2002年為145萬人，2003年達212萬人，2004年達280萬人，2005年338萬人，2006年413萬人，2007年495萬人，2008年達532萬人，2009屆畢業生將達到610萬人。全國大學生2008年平均就業率為70％，2009年由于受到世界金融危機影響，就業形勢愈加嚴峻。但是，我們在研究就業壓力大問題時，不難發現，大學生或高素質人才就業還存在城鄉不均衡的問題，即“ 城鎮富裕，農村不足” 的矛盾。根據《中國統計年鑒》2006年的數據，我國目前有35509個鄉鎮、個村委會，按照每個村委會配備5名村干部計算，共需農村干部3200萬人。因此，拓寬就業渠道，鼓勵大學生到基層就業，努力實現多形式、多渠道的科學擇業和積極創業，是緩解這一矛盾的主要途徑之一。( 三) “ 城鄉二元結構” 長期存在的現實：單向的人才流動導致農村發展遲緩由于城鄉差別等歷史原因，農村大量的優秀青年通過考學等形式脫離鄉土，跳出“ 農門"，造成的農村和城市之間的單向人才流動。農村勞動力過多、盲目地向城市轉移，勢必削弱農村經濟發展的力量，延緩新農村建設的步伐，這也是農村發展滯后的潛在原因之一。
如果不解決城市對農村人才的單向“ 壟斷” ，不實現人才“ 回流’ ’ ，那么，包括高科技農業、現代決策管理等層面的新農村建設就難以真正落實和獲得持續發展。現實中轉移的農村勞動力絕大部分是農村的青壯年骨干，恰恰也是新農村建設急需的中堅力量。在人口大省河南信陽市，總計350萬名農村勞動力中，已有186萬輸入轉移到了城市就業，其中青壯年占80％。∞作為新農村建設的中流砥柱，有知識、有文化的青壯年大量流入城市，加劇了農村所謂的“ 部缸蔡防．我國勞動力“ 無限供給” 時代結束．新聞午報，2005．10—15( 3) ．3隊紓傾向( “ 38’ ’ 指代婦女，“ 6l ’ ’ 代指兒童，“ 99” 代指老人) 。新農村建設主體力量的大大削弱，勢必造成大面積土地荒蕪、加劇了農業的萎縮，進而會不斷拉大城鄉收入、生活質量差距。從表1可以看出，改革開放以來，城鄉居民收入差距呈現拉大趨勢。如果再將城市居民享受帶有很大福利性成分的醫療、教育、住房、交通、公共服務等計算在內，剔除農民收入中不可計算的實物部分和用作生產資料的投入，我國城鄉居民實際收入差距更是十分巨大，據推測大約可以達到5：l 或6：1。
根據國際勞工組織發表的1995年36個國家的資料，城鄉人均收入比一般小于1．6，只有3個國家大于2，我國是其中之一。由此可見，我國城鄉居民收入差距已經到了社會可以承受的極限，而農村人才的流失加劇了這一現象。表1：城鄉居民人均收入比的變化年份居民收入比2：12．72：l2．95：l3．23：l3．22：l注：資料來源于《中國統計年鑒2006) 。( 四) 農村干部隊伍建設的迫切需要：農村干部在多方面已不能適應時代要求．當前，不少農村領導班子成員年齡偏大、知識老化，已不能適應新農村建設的時代要求。很多村干部既不能將國家農業政策貫徹落實到位平頂山大學生村官網，也不能在現代化管理、農業科技推廣等方面有所作為。而隨著現代農業的進一步發展和農村稅費改革的逐步到位，經濟加劇呈現全球一體化趨勢，我國農產品面臨著國際市場的巨大挑戰，農業、農村對人才的需求將感到前所未有的緊迫。而大學生正好能夠運用自身的文化知識在新農村建設進程中反哺農業，以科學、實用、高效、簡捷的手段把人類知識成果普及給農民，促進新型農民的成長，進而催生新的農村精神。依據形勢發展，要建設“ 生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 的社會主義新農村，其關鍵是人才，尤其是領導人才的選聘和培養。大學生村官工程正是中央適應經濟社會發展新階段的要求，實施城市支持農村、工業反哺農業的方針，全面推進小康社會建設的重大戰略決策。4二、大學生村官工程的歷史演進自1995年起，大學生村官工程由局部到全國，已經走過近15年的歷程。縱觀全國，盡管...