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各市（州）工商行政管理局（市場監(jiān)管局），省墾區(qū)工商行政管理局，綏芬河市、富源縣工商行政管理局，亞布力滑雪場工商行政管理分局：

為貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》（黑龍江省委發(fā)〔2015〕8號），充分發(fā)揮為發(fā)揮工商行政管理職能黑龍江省紅盾網(wǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)全省發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，現(xiàn)提出以下實施建議。

一、加快社會信用體系建設(shè)，營造守信用、言出必行的信用環(huán)境

1.完善信用法律法規(guī)。 推動《黑龍江省信用信息管理條例》立法，為公民個人、政府機關(guān)和其他組織收集、發(fā)布和使用信用信息提供法律依據(jù)。 編制《黑龍江省社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，依法有序推進(jìn)全省社會信用體系建設(shè)。

2.建設(shè)全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。 實現(xiàn)信用信息共享交換平臺與國家法人信息資源庫、工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源的整合。 收集行政機關(guān)、司法機關(guān)、事業(yè)單位和公民的信用信息，建立健全信用信息交換共享制度。 盡快形成覆蓋全省所有信用主體、所有信用信息類別、所有地區(qū)的統(tǒng)一信用信息共享交換平臺，提供信用信息社會查詢服務(wù)，解決社會成員信息不對稱問題。

3.實行信用聯(lián)合獎懲。 落實《黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法（暫行）》，建立信用信息運用與核查工作機制，根據(jù)失信行為制定失信行為分級、守信激勵和失信行為懲戒辦法對監(jiān)管對象的失信類別和程度。 實行信用信息分級管理，鼓勵各部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中對誠實守信者實施優(yōu)先辦理、簡化手續(xù)等“綠色通道”支持激勵政策； 建立違法違規(guī)人員“黑名單”制度； ，實行跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒，讓失信者“一處失信、處處受限”。

2、提高服務(wù)效率，營造輕松便捷的出入環(huán)境

4.實行“四證合一”登記制度。 2015年7月1日起，全省統(tǒng)一實行“四證合一”登記制度，將組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和工商營業(yè)執(zhí)照合二為一，向企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一的組織機構(gòu)代碼證。 、納稅人識別號、社會保險登記代碼“一證四號”營業(yè)執(zhí)照，不再另發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證。 企業(yè)申請設(shè)立，只需填寫登記申請表，登記窗口統(tǒng)一受理登記，審核常見登記事項。 自收到企業(yè)登記申請材料之日起5個工作日內(nèi)，向申請人頒發(fā)“一證四號”營業(yè)執(zhí)照。

5.深入推進(jìn)“先證后證”改革。 嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院公布的34項工商登記前置審批事項目錄和152項前置、后審事項目錄。 目錄外的不再視為工商登記前置審批。

6.推進(jìn)登記制度便利化。 企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)下放到省級工商局，投資者可直接向當(dāng)?shù)毓ど叹稚暾堔k理使用省級名稱核準(zhǔn)手續(xù)。 認(rèn)真實行實收注冊資本變更登記制度。 落實《黑龍江省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記暫行辦法》，允許“一址多證”、“一證多址”、“住轉(zhuǎn)商”提供投資創(chuàng)業(yè)條件更加便利。

7.加快電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記進(jìn)程。 逐步推行電子營業(yè)執(zhí)照支持的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)證等全流程電子化登記管理方式，完善電子營業(yè)執(zhí)照的社會功能。

8.加強登記窗口建設(shè)。 進(jìn)一步規(guī)范登記流程，落實服務(wù)承諾制度，實行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時結(jié)算、代為協(xié)助等制度。 工商審批事項的依據(jù)、條件、程序、時限等內(nèi)容將在網(wǎng)上全面公開。 對重大項目實行“綠色通道”，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

九、大力支持實施千家科技型企業(yè)三年行動計劃。 支持科技型企業(yè)使用無地區(qū)名稱，根據(jù)新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)確定經(jīng)營范圍，探索集群注冊地址等方式放寬企業(yè)住所和經(jīng)營場所限制。 我們采取上門服務(wù)、現(xiàn)場對接、分類指導(dǎo)、一案一議、一企一策等方式，積極為企業(yè)提供政策支持和全流程高效服務(wù)。發(fā)展科技型企業(yè)。

10.促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 開通創(chuàng)業(yè)登記“綠色通道”，實行手續(xù)齊全立即辦理、手續(xù)不全指導(dǎo)、特殊項目跟蹤、緊急事項緩辦等，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等高效便捷的一站式服務(wù)。鼓勵和支持大學(xué)生在“互聯(lián)網(wǎng)+”、旅游、文化時尚產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)療等服務(wù)業(yè)、綠色食品營銷、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高新技術(shù)成果培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎。

11.積極支持小微企業(yè)發(fā)展。 落實國務(wù)院支持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為小微企業(yè)工商注冊提供便利。 支持電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)為入園小微企業(yè)提供統(tǒng)一的商事登記代理服務(wù)和企業(yè)住所或經(jīng)營場所，支持在園區(qū)設(shè)立“秘書公司”為園區(qū)企業(yè)提供業(yè)務(wù)托管服務(wù)。

三、整頓和規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境

十二、大力支持“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。 加強與俄羅斯遠(yuǎn)東鄰近地區(qū)市場監(jiān)管機構(gòu)在反不正當(dāng)競爭、反壟斷、廣告監(jiān)管、保護(hù)消費者合法權(quán)益等方面的交流與合作，提供良好的市場邊境貿(mào)易環(huán)境。 支持與俄羅斯共建國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)，推動跨境產(chǎn)業(yè)鏈形成。 支持中俄博覽會成功舉辦，有效維護(hù)展會秩序。

13.大力支持綠色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 重點支持1億畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管。 支持和引導(dǎo)綠色食品企業(yè)申請認(rèn)定黑龍江省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)。 推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟(jì)線上工程，加強商標(biāo)線上線下一體化保護(hù)，支持綠色食品品牌做大做強。

14.加強信用監(jiān)管綜合執(zhí)法。 推進(jìn)企業(yè)信用信息公開制度建設(shè)。 深入開展企業(yè)年度報告披露。 開展企業(yè)信息披露情況檢查，對企業(yè)年度報告信息和實時信息披露情況進(jìn)行抽查。 嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)名單等制度，發(fā)揮信用約束和監(jiān)管作用。 推動部門間信息共享和綜合執(zhí)法，形成協(xié)同監(jiān)管合力。

15.審查不正當(dāng)競爭。 在重點領(lǐng)域開展商業(yè)賄賂、抄襲知名品牌、虛假宣傳、欺騙性獎品銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為專項執(zhí)法行動。 嚴(yán)厲打擊“商店欺負(fù)顧客”、“顧客欺負(fù)商店”的行為，以及公有企業(yè)和其他具有排他地位的經(jīng)營者限制競爭的行為。

16.集中開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印?重點開展打擊商業(yè)欺詐、紅盾護(hù)農(nóng)、城鄉(xiāng)制假冒偽劣產(chǎn)品、“紅盾網(wǎng)劍”、利用合同格式條款侵犯合法權(quán)益等專項整治行動消費者的權(quán)益。 加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰違規(guī)經(jīng)營、收費不合理、服務(wù)質(zhì)量差的中介機構(gòu)。

17.嚴(yán)格查處重大案件。 建立重大案件和跨區(qū)域案件協(xié)同查辦機制，建立一支有辦案能力的大型專業(yè)執(zhí)法隊伍，在全省實行案件掛牌督辦制度。 對社會公眾反映強烈的侵犯知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品、嚴(yán)重違法廣告、傳銷、非法直銷等嚴(yán)重違法案件，將從嚴(yán)從快查處依法依規(guī)，加大案件曝光力度。

四、構(gòu)建協(xié)同治理新機制，營造安全放心的消費環(huán)境

18.引導(dǎo)消費者強化自我維權(quán)意識。 繼續(xù)深入宣傳新《消費者法》等法律法規(guī)，堅持日常“3·1·5”理念，采取“消費者教育大講堂”、“消費者教育基地”等有效形式，使充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體和平臺，發(fā)布消費信息、消費警示和提示，在省級廣播新聞頻道開設(shè)“消費專題”欄目，倡導(dǎo)適度消費、綠色消費、綠色消費。健康消費。 在100個城市示范社區(qū)、農(nóng)村示范社區(qū)開展“消費者維權(quán)進(jìn)萬戶”活動。 切實保護(hù)老年人和中小學(xué)生合法權(quán)益，促進(jìn)弱勢群體科學(xué)健康消費。

19.加強重點領(lǐng)域消費者權(quán)益保護(hù)。 深入開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查，抽查結(jié)果及時向社會公布。 依法開展流通領(lǐng)域重點商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村商品質(zhì)量、兒童產(chǎn)品質(zhì)量專項整治，嚴(yán)厲查處消費者侵權(quán)案件。 在旅游、裝修、婚慶等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和消費領(lǐng)域推廣使用合同文本樣本。 開展消費者滿意度調(diào)查評價活動。 積極探索公益訴訟，促進(jìn)投訴解決，促進(jìn)便捷維權(quán)。

20.完善消費者權(quán)益保護(hù)社會共治機制。 推進(jìn)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，建立健全快速響應(yīng)機制，提高12315呼叫接通率、申訴解決率、消費者滿意率。 推動12315數(shù)據(jù)分析模型和消費者權(quán)益保護(hù)指標(biāo)體系建設(shè)。 充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)組織、消費者協(xié)會組織、研究機構(gòu)、專家學(xué)者、新聞媒體、經(jīng)營者、消費者等作用，建立健全協(xié)商合作機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、信息交流機制，組建專家組、專門委員會，組織3·15名志愿者、志愿者督導(dǎo)員廣泛參與消費者權(quán)益保護(hù)活動，積極構(gòu)建企業(yè)自律、消費者參與、社會監(jiān)督、和政府監(jiān)督。

五、嚴(yán)格教育管理干部，營造“馬上辦事”的政務(wù)環(huán)境

21.落實主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 全省工商系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在全省工作全局的高度，深刻認(rèn)識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境事關(guān)龍江發(fā)展全局，事關(guān)外在形象和進(jìn)程依法治國，是領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員能力素質(zhì)的具體體現(xiàn)。 良好環(huán)境是失職，必須緊緊抓住。 針對服務(wù)差、效率低、不作為、亂作為、誠信缺失、不守信用等關(guān)鍵問題，要嚴(yán)格依法執(zhí)政，堅決實行“零容忍”。 各級班組主要負(fù)責(zé)人是本單位、本部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的“第一責(zé)任人”，必須親自部署、親自推動。 各級班子成員要具體、具體地解決本地區(qū)、本部門存在的環(huán)境問題。 對嚴(yán)重破壞發(fā)展環(huán)境的單位和部門，不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

22.加強干部教育、管理和監(jiān)督。 把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與“三嚴(yán)三實”專題教育和整頓落實群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，開展以學(xué)講話、學(xué)業(yè)務(wù)、比作風(fēng)、比業(yè)績、看形象、看信譽。 “雙學(xué)、雙比、雙觀”活動。 聘請和優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察員留學(xué)之路，建立監(jiān)督反饋“綠色通道”，加強對直接服務(wù)群眾和市場主體的窗口公務(wù)員和執(zhí)法人員的監(jiān)管。 開展政策落實情況專項檢查，調(diào)查企業(yè)涉案投訴，及時向企業(yè)反饋信息。 各級工商機關(guān)業(yè)務(wù)部門設(shè)立公眾咨詢熱線，為公眾提供便捷服務(wù)，接受公眾監(jiān)督。 建立健全工商執(zhí)法責(zé)任制度，開展行政執(zhí)法檢查。 落實權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運行圖，積極接受社會各界監(jiān)督。 對于已經(jīng)下放的權(quán)力，要加強對基層事中事后的指導(dǎo)和監(jiān)督，避免基層出現(xiàn)辦不到、用不好甚至不作為、亂作為的問題。

23.嚴(yán)肅查處、問責(zé)。 對違紀(jì)違法、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，落實“十大嚴(yán)肅問責(zé)”：接待群眾面目難看、言辭刻薄的、公眾反應(yīng)強烈、社會形象不良的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任； 對不履行工作職責(zé)、接受企業(yè)和公眾詢問不落實首問責(zé)任制、不一次性提供清晰完整信息、使經(jīng)辦人員多次來回奔波的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。負(fù)責(zé)； 對不履行公開承諾或者逾期未及時處理企業(yè)和消費者投訴的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任； 對未及時受理企業(yè)和消費者投訴，或者及時受理但處理遲緩、推諉責(zé)任、不及時回應(yīng)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任； 未履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)的，責(zé)任范圍內(nèi)的工作拖延。 對阻撓、拖延、隱瞞、玩忽職守、不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任、失職、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任； 對無法解決與企業(yè)有關(guān)的重要事項和重大問題，未及時向上級報告的，嚴(yán)肅問責(zé)； 對工作中亂作為、違規(guī)檢查企業(yè)、舉報企業(yè)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任； 對任意執(zhí)法、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的黑龍江省紅盾網(wǎng)，要嚴(yán)肅追究責(zé)任； 對夾雜個人利益、插手公務(wù)活動的，包庇、縱容違法行為，利用、刁難監(jiān)管服務(wù)對象，對監(jiān)管服務(wù)對象進(jìn)行打擊報復(fù)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任； 對違反公職人員“四不準(zhǔn)”規(guī)定、干擾企業(yè)正常經(jīng)營活動的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 一經(jīng)查實，對直接責(zé)任人員要根據(jù)干部管理有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)給予撤職或者調(diào)離原崗位的處分，并依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

黑龍江省工商行政管理局

2015 年 6 月 16 日