更新時間:2023-11-23 10:13:13作者:佚名
農(nóng)戶工問題是中國城市化的難解之題,也是必解之題。解決農(nóng)戶工問題,不能就農(nóng)戶工論農(nóng)戶工,必須立足中國仍處于并將常年處于社會主義中級階段的基本國情,放在國家結構非常是經(jīng)濟結構、社會結構的客觀現(xiàn)實和變化趨勢中去掌握,進而逐步撫平居民、農(nóng)民、移民之間的待遇差異,最終為全面系統(tǒng)地籌謀解決國民待遇問題奠定堅實基礎。
“國家結構”是指一個國家各組成要素之間相互聯(lián)系、相互作用的形式,包括經(jīng)濟結構、社會結構、政治結構、文化結構、生態(tài)結構、軍事結構和外交結構等,其中最為基礎是經(jīng)濟結構和社會結構。發(fā)展中國家的經(jīng)濟體系中存在典型的二元經(jīng)濟結構。中國二元經(jīng)濟結構是社會歷史的產(chǎn)物,看待二元經(jīng)濟結構,既要從社會歷史的角度去看,也要從經(jīng)濟結構背后社會結構的深度去看。堅持一手抓產(chǎn)業(yè)結構變革、生產(chǎn)力發(fā)展,一手抓社會結構變動、生產(chǎn)關系調整;一手抓新型城鎮(zhèn)化加快,一手抓鄉(xiāng)村振興,真正做到統(tǒng)籌兼具、協(xié)同深化、協(xié)調發(fā)展。
從美國移民實踐看論我國經(jīng)濟的三元結構,在發(fā)達國家,甚至是許多發(fā)展中國家,三元社會結構與移民問題已經(jīng)出現(xiàn),從中國發(fā)展的現(xiàn)實和趨勢看,中國正處于城鎮(zhèn)化加速期,預計到2030年,中國城鎮(zhèn)化率將達到70%,中國人口將達到15億,在現(xiàn)階段基本國情和人口發(fā)展趨勢下,一方面城鄉(xiāng)差別依然較大,另一方面,還存在著戶口制度等顯性的制度約束以及基本公共服務體系不完善等隱性的制度約束,以居民、農(nóng)民、移民(以農(nóng)戶工為主的流動人口群體)為主構成的三元社會結構的趨勢將不斷加強。從二元社會結構轉向三元社會結構,符合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化規(guī)律。三元社會結構是二元社會結構擊潰、弱化的表現(xiàn),而非加強的表現(xiàn)。三元社會結構對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的,主要是積極效應而非悲觀影響,是在弱化而非固化居民與農(nóng)戶之間的利益秩序,三元社會結構不是比二元社會結構更糟糕,而是更大進步。
三元社會結構是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果論我國經(jīng)濟的三元結構,在中國二元經(jīng)濟結構、三元社會結構將常年存在的情況下,應堅持社會公正正義,強化頂樓設計,探求完善與之相適應的七大國(公)民待遇結構,即建立“2+3+7”結構。借鑒美國解決三元社會問題的經(jīng)驗,根據(jù)分城、分層、分情、分步的思路,采取“完善居民待遇、提升農(nóng)戶待遇、落實移民待遇”的路徑,科學設計待遇菜單,建立國民待遇結構,構建待遇載體,做到權力公正、機會公正、規(guī)則公正、分配公正。
供稿人:張菲
審稿人:接棟正