更新時間：2022-12-29 10:03:57作者：佚名
本文受金融時報中文網(wǎng)邀稿
燈塔學(xué)院解讀全網(wǎng)首發(fā)于 FT 中文網(wǎng)
72 小時之內(nèi)，美國政府一個針對中國留學(xué)生的禁令被多方解讀，最終反轉(zhuǎn)，政策被高舉輕放。
北京時間周六（5月30日）凌晨，特朗普總統(tǒng)在美國白宮的新聞發(fā)布會上表示，將會對中國采取意義深遠(yuǎn)的行動，其中包含禁止危及美國國家安全的中國學(xué)生進(jìn)入美國大學(xué)研究生院就讀。
疫情蔓延、管控不力，美國國內(nèi)十多萬人死亡；經(jīng)濟下行，失業(yè)率激增，社會矛盾激化，混亂席卷全國；明尼蘇達(dá)州黑人遭警察暴力執(zhí)法導(dǎo)致死亡，抗議示威進(jìn)一步升級……一邊是種族與階級矛盾交織，社會無政府狀態(tài)加劇，內(nèi)部沖突亟需宣泄；另一邊則是即將在年底到來的總統(tǒng)大選，而特朗普總統(tǒng)為謀求連任使盡渾身解數(shù)。
在政治極化、社會撕裂、抗議浪潮不斷襲來的大背景下，矛盾沖突的矛頭再次對準(zhǔn)了大洋彼岸的中國。隨著特朗普政府頻頻發(fā)表煽動意味的言論與命令，近兩年來不斷緊張的中美關(guān)系也被進(jìn)一步推向風(fēng)口浪尖。可以預(yù)判到，在接下來的半年里，在權(quán)力范圍內(nèi)極盡所能制定出更多針對中國的措施，對特朗普政府而言并非不可能之事。
5 月 30 日公告發(fā)布后，一石激起千層浪。
新聞發(fā)布會上，對于這一公告，特朗普總統(tǒng)未透露任何細(xì)節(jié)，也未回答記者們的提問。隨后，白宮頒布了由特朗普總統(tǒng)簽署的《關(guān)于停止部分中國學(xué)生和研究人員非移民入境的公告》。
公告鏈接：/-/--entry-------china/
公告稱，處于本科以上學(xué)習(xí)或研究階段的中國學(xué)生和研究人員，如正在或曾經(jīng)與中國人民解放軍聯(lián)系，將被視為高風(fēng)險人員；并稱，對于持F 或J 簽證進(jìn)入美國從事本科以上學(xué)習(xí)或研究的中國公民，如果其所在的工作、學(xué)習(xí)和研究單位與“軍民融合戰(zhàn)略”（MCF）有任何聯(lián)系，將被暫停并限制入境，公告于2020 年6 月1 日起正式生效。
這一公告給中國目標(biāo)留學(xué)美國的學(xué)生和家長帶來了更多顧慮，社交媒體上，專業(yè)人士甚至稱“中國學(xué)生赴美之路可能被阻斷”，“中國留學(xué)黃金時代過去將現(xiàn)拐點”。這樣的恐慌不無道理，從這則模糊的公告上字面解讀，似乎是，如果中國學(xué)生所就讀的中國大學(xué)參與了MCF 戰(zhàn)略，那么學(xué)生的美國研究生院申請之路可能會受到此項禁令的影響，甚至可能因此遭到拒簽，從而導(dǎo)致無法入境。
禁令發(fā)布幾小時后，中國社交媒體上已爭相發(fā)布了眾多推送和專題分析，這更加進(jìn)一步渲染著學(xué)生和家長們的焦慮。缺乏客觀的政策解讀與行之有效的解決方案，讓許多計劃在明年秋季申請出國，甚至是在剛剛過去的申請季中已經(jīng)拿到錄取通知書的學(xué)生感到慌張不安。
在這則公告里，被大家普遍關(guān)注的是MCF（-Civil ）軍民融合戰(zhàn)略：如果中國學(xué)生和研究人員所在的學(xué)校或工作單位參與了MCF 戰(zhàn)略，美國簽證禁令就會對其產(chǎn)生影響，或?qū)е聼o法入境。
在美國國務(wù)院給出的定義中，MCF戰(zhàn)略指的是「 by or at the of the PRC to and , and , to into and the PRC’s . 」在美國國務(wù)院官方網(wǎng)站中，也列舉出了MCF戰(zhàn)略所涉及的幾大前沿科技領(lǐng)域：「Key being under MCF , big data, , 5G, , , and AI.」即量子計算、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、5G、先進(jìn)核技術(shù)、航天技術(shù)和人工智能。
學(xué)生和家長普遍認(rèn)為，除了特定專業(yè)之外，特定院校也可能存在更高的簽證風(fēng)險。目前網(wǎng)上盛傳的一份高校及研究單位清單來自澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所( )對中國有軍方背景的大學(xué)所做的研究。在相關(guān)指引下，不少學(xué)生通過訪問研究所的 - ASPI這一網(wǎng)頁哈爾濱留學(xué)之路官網(wǎng)，來查看自己學(xué)校是否位列其中，并被標(biāo)上了何種風(fēng)險等級。
在早先的報道里，澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所的研究人員稱，很難界定哪些中國高校與軍方有聯(lián)系，以及與軍方聯(lián)系的程度和受影響程度的聯(lián)系。除直接擁有國防項目并獲得政府科研基金支持的“國防七子”（北京航天航空大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、南京理工大學(xué)）外，許多中國領(lǐng)先的、以工程和新興技術(shù)為強項的高校里（如清華大學(xué)），也會或多或少地包含一些國防項目。
面對焦慮與不確定性，學(xué)生們急需一味安心劑，但參考這類清單評估簽證風(fēng)險的做法不夠嚴(yán)謹(jǐn)。這一清單并非公告中明確聲稱限制入境的院校清單。目前美國使館及政府發(fā)布的公告上哈爾濱留學(xué)之路官網(wǎng)，都沒有對會受到此公告影響的特定中國學(xué)生群體進(jìn)行具體解釋，特朗普政府沒有給出哪些學(xué)生會因此公告受到何種程度的影響。
喬治城大學(xué)安全與新興技術(shù)研究中心的研究員也認(rèn)為，很難界定一所中國大學(xué)是否與軍方有關(guān)聯(lián)。由于目前尚無明確的解釋和影響范圍，這一公告可以被不同的方式來定義高校與中國軍方的聯(lián)系，既可以嚴(yán)格執(zhí)行，也可以高舉輕放。
北京時間 6 月 3 日，美國國務(wù)院再次召開新聞發(fā)布會，就3天前時間白宮官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于停止部分中國學(xué)生和研究人員非移民入境的公告》作出更詳細(xì)的說明。
三天內(nèi)，中國國際教育和留學(xué)咨詢行業(yè)經(jīng)歷了一個過山車，這一公告的內(nèi)容迎來反轉(zhuǎn)。美國國務(wù)卿蓬佩奧在新聞發(fā)布會上針對此公告解釋稱，公告只影響極少數(shù)中國學(xué)生，美國將繼續(xù)歡迎中國所有合法的留學(xué)生和學(xué)者，來到美國學(xué)習(xí)和研究。
新的公告鏈接：/-with--state---on-u-s--the---armys--to-use--visa--to---u-s--an/
過去的 72 小時里，這一政策被多次解讀，如今其最終走向愈發(fā)明朗，從此公告和迅速謹(jǐn)慎的解釋里可以看出，特朗普避重就輕，通過放出此行政令虛張聲勢，得到更多來自右翼保守勢力的選票支持，而在實際操作中實際上與過去的中美留學(xué)生簽證政策沒有發(fā)生本質(zhì)上的變化。
《紐約時報》在先前的報道中提到，據(jù)相關(guān)政府官員估算，將會有 3000 名學(xué)生受到這一公告影響，而目前在美國本土有大約 36 萬中國留學(xué)生，禁令的影響范圍實際上不到千分之一。
在這些可能受到影響的學(xué)生中間，有不少人正在參與著美國高校的重點學(xué)術(shù)項目，并在其中擔(dān)任重要角色，一旦他們被取消簽證甚至驅(qū)逐出境，將會對這些高校和相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究項目帶來難以挽回的損失。這將不會被相當(dāng)大一部分長期秉承著自由民主、多元主義理念的高校所接受。
“盡管如此，我們確實有一個非常具體的問題亟待解決，那就是美國的國家安全問題。這是一個至關(guān)重要的、需要我們像執(zhí)行醫(yī)學(xué)手術(shù)那樣精確處理的問題。因此，美國頒布的這一公告，是完全僅僅針對于這個特定問題的。如我之前說的，來自中國的留學(xué)生和學(xué)者，只要是以求學(xué)，和從事學(xué)術(shù)研究工作為目的，而不參雜其他任何會影響到美國國家安全的行為，那么他們的入境將完完全全不受該政策的影響。”美國國務(wù)卿蓬佩奧在新聞發(fā)布會上說。
“That said, we do have a very , a , a very one that we are to with a . This is very, very on this set. This is not that , as I said, the vast of and who are to do and work here in the .”
美國國務(wù)院新聞發(fā)布會鏈接：/-with--state---on-u-s--the---armys--to-use--visa--to---u-s--an/
事實上，在公告發(fā)出不久，包括哥倫比亞大學(xué)、西北大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)在內(nèi)的多所美國頂尖高校就已經(jīng)接連發(fā)布聲明或通知表示明確反對。
西北大學(xué)臨時教務(wù)長凱瑟琳海格蒂在公開信中直接表示，“鑒于美國政府的公告，我們在此鄭重聲明，西北大學(xué)將永遠(yuǎn)是一個廣納四海的全球性學(xué)術(shù)大家庭”，“在西北大學(xué)，中國留學(xué)生、訪問學(xué)者及教授是我們西北大學(xué)大家庭中不可或缺的組成部分，有關(guān)人員如果在辦理入學(xué)的身份問題上有任何需求，可以隨時與西北大學(xué)服務(wù)中心的工作人員聯(lián)系。”
康奈爾大學(xué)則表示，“康奈爾大學(xué)因有其優(yōu)秀的中國學(xué)生、出色的中國研究人員、和熱忱的中國校友而更為強大。優(yōu)秀的國際學(xué)生群體是培養(yǎng)未來領(lǐng)導(dǎo)者和世界公民的教育(環(huán)境)的重要組成部分，跨文化的理解對于解決當(dāng)今世界人類所面臨的重大挑戰(zhàn)有著日趨重要的意義。我們強烈主張在所有學(xué)科領(lǐng)域繼續(xù)為來自包括中國大陸在內(nèi)的所有國家和地區(qū)的康奈爾學(xué)生和研究人員發(fā)放學(xué)生(F)和學(xué)者(J)簽證，并繼續(xù)(畢業(yè)生的)臨時工作許可(OPT)的發(fā)放。”
康奈爾大學(xué)公開信的鏈接 /-
事實上，在疫情、川普政策等的全球大動蕩里，美國精英大學(xué)才是最大的受害者。在今年的變局里，國際學(xué)生的遲疑猶豫降低了入學(xué)的人數(shù)，不僅直接影響了美國大學(xué)，也影響了無數(shù)個圍繞著大學(xué)而繁榮起來的大學(xué)城。
美國大學(xué)正在竭盡全力進(jìn)行自救，甚至以送現(xiàn)金、減學(xué)費等違背美國大學(xué)招生咨詢委員會道德約束的招生營銷行為，來不惜一切代價招生。在報道中，康涅狄格州三一學(xué)院負(fù)責(zé)招生和學(xué)生學(xué)業(yè)評估的副校長安吉爾·佩雷斯稱，“我們攤牌了，我們就是要不惜一切代價招到學(xué)生。”
據(jù)關(guān)注教育不平等和教育創(chuàng)新的美國智庫赫金杰報告稱，密歇根大學(xué)安娜堡分校而興旺起來的安娜堡大學(xué)城正在面臨 10 億美金的巨額虧損和大學(xué)城內(nèi)小企業(yè)的財政危機；俄亥俄大學(xué)所在地俄亥俄州的雅典的多家地標(biāo)級店鋪已經(jīng)關(guān)停；在馬薩諸塞大學(xué)的所在地阿姆赫斯特，僅今年取消的畢業(yè)典禮就給小鎮(zhèn)帶來了約 300 萬美元的收入損失；在康奈爾大學(xué)和伊薩卡學(xué)院所在的紐約州伊薩卡市及其周邊的湯普金斯縣，由于當(dāng)?shù)貙W(xué)生離去而流失的資金，以平均每周增加 400 萬美元的速度增長。