更新時間：2023-02-15 17:01:14作者：佚名
佛山：實施“大學生村官”工程打造高素質的農村基層干部隊伍中共佛山市委組織部2011年12月16日17:43來源：人民網-理論頻道【字號打印留言手機點評糾錯E-mail推薦：提交佛山市地處珠三角腹地，下轄禪城、南海、順德、高明和三水五區，共33個鎮（街），366條行政村、179個村改居。改革開放以來，佛山市國民經濟得到長足發展，2010年實現生產總值5651.5億元。隨著經濟社會的迅速發展，城鄉一體化進程加快，農村集體經濟也得到不斷發展壯大。據統計，2010市農村集體經濟組織4431個，資產總額達460億元。作為改革開放的先行區，佛山市在統籌城鄉發展、農村社會管理、村集體資產保值升值、改革發展等工作中，較早地面臨到農村基層人才瓶頸。早在2000年，佛山市根據農村發展和農村基層干部隊伍建設的需要，開始探索選聘高校畢業生到村任職工作，積極實施“大學生村官”工程，不斷充實村級后備干部隊伍，為建設社會主義新農村輸送和培養了大量人才。至2010年，全市在村任職工作的大專以上學歷3795人，平均每村8人，其中全日制大專以上1879人（占40%），平均每村4人，全面完成“一村一名大學生”目標。佛山市推進實施“大學生村官”工程月在我市召開了全國部分省（區、市）大學生村官工作座談會，介紹推廣佛山市做法經驗。
一、主要做法（一）立足基層，著眼長遠，積極實施“大學生村官”工程。佛山市各級黨委政府，高度重視農村基層干部隊伍建設，立足基層，著眼長遠，積極實施“大學生村官”工程，大力選聘高校畢業生到村任職工作。市委市政府將“大學生村官”工程，放到統籌城鄉協調發展和推進城鄉一體化進程的大背景下去思考和謀劃，作為推進農村改革發展和解決“三農問題”的重要舉措，積極選聘大學生進農村下基層,雙管齊下，努力把“大學生培養成村官、把村官培養成大學生”，大幅度提升農村基層干部隊伍整體素質。近年來，按照中央、省的有關部署要求，佛山市、區、鎮（街）三級紛紛出臺有關文件，加強對選聘大學生的選拔、管理和使用，制定農村干部隊伍建設發展規劃和農村后備干部培養計劃，部分區、鎮（街）明確要求每個村級組織常年配備2-3名30下、大專以上學歷的村級后備干部，并納入目標管理體系進行考核。（二）堅持本土，規范選拔，引導人才回流。著眼于把選聘大學生培養成村官，在選聘工作中堅持“本土化”，注重優先錄用在農村土生土長、自愿回村服務的優秀大學生，以符合《村民自治法》關于身份是本村戶籍的規定，讓他們順利參加村委會選舉而進入村班子，為村干部隊伍建設培養和儲備人才。
實行定崗定職選聘大學生，要求鎮（街）、村結合當地經濟社會發展的需要，設置崗位和職位要求，量身訂造選聘計劃，按專業、經歷等進行定向定崗招聘，確保選聘大學生符合農村發展的實際需要。如部分選聘大學生是按村集體經濟發展和社會管理對專業性人才的需求，以行政村為單位面向社會公開組織招聘。嚴把“入口”關，參照公務員招錄的規范程序，由區統一選聘或授權鎮（街）、村面向社會公開招錄。（三）注重成長，特色培養，促進選聘大學生成才。為使選聘大學生適應于基層、扎根于基層和成才于基層，積極創新培訓培養方式，采取“倒掛”、“壓重擔子”、“異地交流”、“專題研討”等方式，加大選聘大學生的培訓培養力度。組織選聘大學生到鎮（街）機關“倒掛”鍛煉，跟班學習3個月輪崗一次，增強上下溝通和為群眾辦事的能力；推行“五個一”做法，即完成一份調研報告、主持一次會議、負責一項工作、參加一次集體培訓、聯系一批黨員群眾，促使選聘大學生參與到村務領導決策和實施管理中去；有意識、選擇性的進行交叉分配、異村交流、彼此學習，進一步拓寬視野、豐富閱歷；采取“案例分析”、“情景教學”、村支部書記“現身說法”等形式，市委黨校開設專題培訓班，將選聘大學生的培訓納入全市干部培訓規劃。
（四）規范管理，發揮作用，搭建干事創業平臺。加強選聘大學生管理的科學化、規范化，明確選聘崗位職責，實行動態跟蹤，合理制定考核體系，進行“一年一考核、三年大考核”，全面建立起市抓宏觀規劃、業務指導，區抓組織實施、檢查督促，鎮（街）抓管理考核、服務保障，村抓日常管理、傳幫帶的四級齊抓共管的機制。充分使用選聘大學生的考核結果，對考核優秀等次的予以獎勵，表現特別突出的納入村干部后備人才庫管理；對考核等次不合格的加強教育引導，經多次幫助教育和考察仍達不到要求的予以解聘。建立“四項制度”，積極搭建干事創業平臺，力促選聘大學生在農村基層施展才智和發揮作用。建立擔任村支部書記或村委會主任助理制度，指定能人為其直接培養人，定人定崗“傳幫帶”；建立參加村“兩委”聯席會議制度，對本村重大事項的研究決策建言獻策；建立參加村“兩委”干部年度述職制度大學生村官考試，接受黨員群眾的評議；建立掛鉤聯系村民小組和黨員群眾制度，更多深入群眾、更好服務群眾。（五）拓展渠道，暢通出路，正確引導分流。積極拓展渠道和暢通出路，讓有潛質的優秀選聘大學生有奔頭，留得住、干得好、上得去，使選聘大學生隊伍成為村干部的“蓄水池”。積極推薦參加村“兩委”選舉，把條件成熟和工作突出的選聘大學生特意放在村里重要工作崗位，為其順利參選提前做好充分準備。
繼續堅持從優秀村支部書記中公推考錄鎮（街道）領導，堅持從優秀大學生村官中公開考錄鎮（街道）公務員，加大區、鎮機關在大學生村官中定向招錄聘員的力度。對聘用合約期滿的、自愿留在農村的大學生，續聘為村一般工作人員；對確實不適應農村工作的大學生，積極創造條件，引導和鼓勵他們發揮自身特長，自主就業創業。與此同時，佛山市充分利用高等院校的教學資源，通過開設村級干部大專學歷班、函授、成人高考等途徑，區、鎮（街）兩級對正式錄取的村干部學雜費給予補貼，積極鼓勵村干部努力改善知識結構和實現自我提升，把村官培養成大學生，以適應經濟社會發展對農村基層干部素質的更高要求。二、取得成效近年來，佛山市通過實施“大學生村官”工程，取得了顯著的成效。主要體現在以下幾個方面：一是優化了農村基層干部隊伍結構，村“兩委”班子素質得到整體提升。2011年初村“兩委”換屆后，村干部隊伍呈現年輕化、知識化、復合型特點，干部整體素質得到了大幅度提升。截止2011月，全市366條行政村（年初南海區有119條村改居）新一屆“兩委”干部2122人，大專以上學歷642人（占45%），其中全日制大專以上250人（占18%），大學本科學歷154（占11%）；新一屆村“兩委”干部平均42.9歲。
換屆中，新進班子289其中大學生村官96人（占33%）。二是提高了村“兩委”班子的理政能力，促進農村各項事業健康發展。火車跑得快全靠車頭帶。村“兩委”班子是農村各項事業的組織者和實踐者。佛山市“大學生村官”工程，將知識豐富、視野開闊、觀念創新、有激情、容易接受新鮮事物的選聘大學生，大量輸送到農村基層和充實到村“兩委”領導班子，增強了農村基層黨組織的戰斗力，提升了村干部帶領致富能力和村民自治水平。選聘大學生在農村基層大學生村官考試，充分發揮自身特長和對上對外聯絡優勢，深入調研出點子、理清思路謀發展、轉變作風抓落實、建章立制強管理，大大促進 了農村集體經濟健康發展和村務管理上水平，廣大農民群眾直接得到實惠。 2010 年，全市村集體經濟組織可支配收入103.4 億元，是2002 年的11.8 平均每村2132萬元，部分村超過1 億元甚至有幾個億；農村股民分紅35 億元， 是2002年的11.8 倍，每股1722 元，是2000 年11.1 倍；農村居民人均純收 入12202 元，近五年均增長9%。 三是培養儲備了大量人才輸送區鎮（街）機關，進一步密切了機關與農村 基層的聯系。2009-2010 年，全市連續兩年公推考錄了12 名優秀村黨組織書記 擔任鎮（街）領導干部，公開考錄了12 名選聘大學生為鎮（街）公務員，2011 年通過換屆選舉有1 名大學生村官、社區支部書記當選為副鎮長，選聘了大批 在農村工作大學生為區、鎮（街）政府機關聘員。
選聘大學生文化素質較高， 交流溝通能力較強，且大多數已安排在鎮（街）機關“倒掛”學習鍛煉過，他 們對基層政府運作模式、上級方針政策比較熟悉，回村任職后能更好地做群眾 思想工作，宣傳方針政策，為村民群眾答疑解難，積極爭取村民群眾對上級工 作的支持。同時，能及時地、更為順暢地將村民群眾的意見建議反饋給上級部 門，進一步拉近了基層政府與農民群眾的心理距離，有利于疏通民情民意渠道， 消除可能存在的不穩定因素。 當然，佛山市在推進選聘大學生到村任職工作中，也遇到一些困難和有待 改進的地方，比如選聘大學生分流渠道仍然偏窄、福利待遇相對偏低、少數人 心態不穩定；個別村“兩委”干部為了考慮自身競選利益，對接納選聘大學生 有抵觸情緒，為其培養不出力，甚至阻礙提供鍛煉機會，等等。 三、啟示體會 （一）堅持行政引導與市場配置相結合，是抓好選聘大學生到村任職工作 的基礎。隨著經濟社會的發展和城鄉一體化進程的加快，大學生到農村基層就業是農村集體經濟發展壯大和社會管理事務對人才的必然需求，在佛山市城鎮 化程度較高的地區已相當普遍。推動大學生到農村基層就業，當前確實需要各 級黨委、政府加強扶持和引導，做到“扶上馬再送一程”。
但同時，我們也清 楚地認識到，在市場經濟條件較成熟和市場化程度較高地區，大學生到農村基 層就業是市場對人力資源配置的結果。因此，在研究制定相關政策和部署推進 時，既要注重政策適度幫扶引導，更要充分發揮市場配置功能，處理好行政引 導與市場配置的關系，構建有利于人才流向農村基層以及在城市與農村之間流 動的機制，實現“雙向選擇”，不能讓選聘大學生成為農村的特殊群體和“特 等村民”。 （二）立足基層實際和注重發揮作用，是抓好選聘大學生到村任職工作的 關鍵。選聘大學生到農村工作，要切實根據各地社會經濟發展和實際工作需要， 科學合理制定選聘計劃目標，特別是在一些集體經濟發展薄弱的村居，不能盲 目攀比和簡單追求選聘大學生的數量及高學歷要求。要認真制定符合本地實情 的政策措施、選聘培養模式和使用管理辦法，積極搭建干事創業平臺，使選聘 大學生在農村基層“有事干、干得好、上得去”。要積極創造條件拓寬再就業 渠道，扶持引導自主創業，讓聘用合約期滿的選聘大學生能在農村廣闊天地找 到自己的位置，做到人盡其才、才盡其用。同時，要特別注重選聘期間大學生 的待遇保障，設立專項資金予以幫扶，解決生活上的后顧之憂。 （三）加強思想工作和轉變觀念，是抓好選聘大學生到村任職工作的必要。
大學生只有真正融入農村，才能為廣大農村干部群眾所接受，才能在農村找到 合適的位置。要切實加強對到選聘大學生情感上的關愛和思想上的交流，通過談心溝通、開設論壇、組織參觀學習、設立“Q 群”等方式，及時與他們進行 思想交流，幫助減輕心理壓力、消除思想顧慮、克服心理障礙，緩解選聘大學 生從意氣風發的“天之驕子”到“灰頭土臉”村官的巨大反差，避免思想和行 動上出現“水土不服”。只有讓選聘大學生的思想觀念得到根本轉變，才能克 服“鍍金”、“過關”、“打短工”等消極想法，正確處理好個人志愿與組織 需要的關系，正確面對困難和挫折，做到“順”不驕、“逆”不餒，扎根于基 層、服務于農村、融合于群眾。