戶口從農(nóng)村遷到城鎮(zhèn)，后悔了，還能遷回去嗎？
更新時間：2024-04-08 07:11:32作者：佚名
如果你后悔把戶口從農(nóng)村遷到城市，還能再搬回來嗎？
3月26日，湖南省公安廳召開新聞發(fā)布會回答上述問題，“湖南居民農(nóng)村進城后可回遷”的消息迅速登上熱搜榜。
戶口從城市遷移到農(nóng)村通常發(fā)生在夫妻返鄉(xiāng)、未成年子女返鄉(xiāng)、大學生畢業(yè)返鄉(xiāng)、離婚返鄉(xiāng)、退伍軍人返鄉(xiāng)等情況。持農(nóng)村房產(chǎn)登記證入住。
除上述六種情況外，發(fā)布會還指出，湖南省自2016年2月3日實施戶籍制度改革后，戶籍由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的人員，可申請戶口遷移。憑居民戶口簿辦理戶口登記。 返回原籍地并安定下來。 無親友接納居住的戶，可以落戶當?shù)卮澹ň樱┪瘯屑w戶； 依法取得農(nóng)村宅基地使用權并申領房地產(chǎn)權證的公民，可以憑房地產(chǎn)權證辦理戶口登記。 搬遷到農(nóng)村宅基地所在地。
值得注意的是，這不是新政。 早在2020年12月，湖南就明確了上述戶口返鄉(xiāng)政策。 湖南省婁底市公安局戶籍科一名工作人員告訴《中國新聞周刊》：“現(xiàn)在沒有新的規(guī)定，通過（這個）新聞發(fā)布會，可以傳播得更廣，可以進一步告訴大家（戶口遷移農(nóng)村）條件）。
不僅湖南，近年來江蘇、浙江、山東等都出臺了城鎮(zhèn)戶口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的相關政策。 地方出臺這些政策背后有何考慮？ 政策實施三年來，進城的村民為何希望將戶口遷回農(nóng)村？ 這能否順利實現(xiàn)呢？
過去，城鎮(zhèn)戶口是名副其實的“香餑餑”，很多村民都渴望獲得城鎮(zhèn)戶口。圖/視覺中國
從“進城難”到“返鄉(xiāng)難”
過去，城鎮(zhèn)戶口是名副其實的“香餑餑”，很多村民都渴望獲得城鎮(zhèn)戶口。
湖南省安仁縣一位退休干部告訴《中國新聞周刊》，計劃經(jīng)濟時代，戶口本決定了人生的方向。 城鎮(zhèn)居民當兵后可以轉(zhuǎn)行，直接進入事業(yè)單位或工廠； 農(nóng)村居民可以當兵，退伍后繼續(xù)務農(nóng)。 農(nóng)村女孩嫁給城里男人是一種幻想； 城里姑娘即使提著燈籠，也不可能嫁給農(nóng)村男人。 中學畢業(yè)后，城市戶口的年輕人可以到工廠打工，農(nóng)村戶口的年輕人可以回家下地務工。
在城鄉(xiāng)戶籍差距巨大的背景下，20世紀80年代、90年代，全國多地出現(xiàn)了買賣“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標的風潮。
1992年，公安部發(fā)出通知，制止公開出售非農(nóng)業(yè)戶口的錯誤做法。 部分縣市以“加快改革開放步伐”、“籌集城鎮(zhèn)建設資金”等為由，違反國家戶籍管理規(guī)定，收費將農(nóng)村戶口“轉(zhuǎn)”甚至公開規(guī)定出售“農(nóng)業(yè)居民”的價格。 本縣及其他縣市農(nóng)民戶口變更為“非”戶籍即可購買。 這種做法背離了改革方向，只會擾亂戶籍政策，助長不正之風，影響社會穩(wěn)定。
通知還要求，一律注銷已變賣的非農(nóng)業(yè)戶口，將農(nóng)業(yè)戶口恢復到原常住所在地，并做好各項后續(xù)工作。 對經(jīng)責令、禁止仍繼續(xù)變賣戶籍的，要追究有關領導和管理人員的責任，對清算過程中弄虛作假、收受賄賂的，要嚴肅處理。
上述退休干部向《中國新聞周刊》回憶，1989年，他通過考干轉(zhuǎn)入城市戶口，但當時他的妻子和兩個孩子仍然是農(nóng)村戶口。 當他能買到城鎮(zhèn)戶口時，他也很興奮。 “購買城鎮(zhèn)戶口的價格高達6000元，而那時普通工人的月收入只有180元左右。為了給一對孩子一個好的未來，我花了8年的積蓄“給他們買城鎮(zhèn)戶口。后來，兩個孩子都考上了理想的大學，不用花錢，自然就成為城鎮(zhèn)居民了?！?/p>
事實上，當時“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標的買賣趨勢并未得到根本控制。 武漢大學中國農(nóng)村治理研究中心副教授夏竹枝告訴《中國新聞周刊》，在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策背景下，那些購買城鎮(zhèn)戶口的村民自愿將土地流向政府。村集體，或者干脆放棄，村集體不準這樣做。 他們的承包地不會被收回并分配給其他愿意耕種更多土地的農(nóng)民。 取消農(nóng)業(yè)稅費后，國家開始統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村快速發(fā)展，農(nóng)民的選擇越來越理性。 2005年前后，“買賣賬戶”的風潮逐漸消失。
“我們的研究發(fā)現(xiàn)，很多村民在購買城鎮(zhèn)戶口后，希望能從城市得到一些好處，但事與愿違。同時，他們很難將戶口遷回農(nóng)村。” 夏竹枝告訴《中國新聞周刊》。
有媒體評論認為，中國長期戶籍政策的慣性依然較強。 “農(nóng)民到非農(nóng)民”始終只有一條單向通道。 農(nóng)民進城后，想再回到農(nóng)村就更困難了。 尤其是很多地方的戶口搬遷政策一直很不明確，導致想要回遷的人面臨一系列問題。
中國人民大學農(nóng)村發(fā)展研究所所長鄭鳳田告訴《中國新聞周刊》，過去很長一段時間，由于國家分配工作等原因，很多農(nóng)村戶口的人不得不有戶口。上大學或參軍后被強行搬遷。 出，而且這種移民是單向的。 因此，江浙一些富裕農(nóng)村一旦失去農(nóng)村戶口，就會失去很多福利。 因此，很多人在進入高等教育后不愿意改變戶籍。
“當前城鄉(xiāng)一體化的推進，讓每個人都有了城鄉(xiāng)選擇的權利，可以說是一種進步，也是對過去不合理體制的回調(diào)。” 鄭奉天說道。
在快速城鎮(zhèn)化背景下，戶籍遷移制度長期存在“進城容易回村難”的現(xiàn)狀。圖/中新
實際問題
然而政策變了，能否順利實施呢？ 尤其是村民身份的背后，是福利分紅、土地等核心問題。
多位接受采訪的村干部和愿意返鄉(xiāng)的群眾表示，由于“返鄉(xiāng)人員與村民共享利益”等原因，在實際操作中會遇到一些阻力。
有報道稱，一些農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模拆遷征地時，所有原地戶籍農(nóng)村居民將按照年齡分配股權和紅利。 這些農(nóng)民每年可以獲得數(shù)百至數(shù)萬元的股權分紅。 此外，拆遷、分割房屋的現(xiàn)象也很常見。
湖南省寧鄉(xiāng)市公安局戶政部門一位負責人表示，對于符合政策要求的人員，戶政部門可以辦理搬遷手續(xù)，但搬遷后村民的福利待遇仍按規(guī)定確定。村子旁邊。
在湖南衡陽工作的羅先生告訴《中國新聞周刊》，在衡陽，公立學校就讀的孩子需要“同租”才能在市內(nèi)上學。 因此，很多人無奈將戶籍從農(nóng)村遷往城市，供孩子上學。 城市。 幾年前，他也在城市買了一套房子，并將妻子和孩子的戶口轉(zhuǎn)移到房子名下，但戶口仍在農(nóng)村。
“我曾經(jīng)問過村干部，搬出去后如果再回農(nóng)村，會不會有阻力。村干部說，這些人搬出去后，并沒有參與村里的修路、捐款等，如果他們搬出去，會不會有阻力？” “搬回去，不會有任何阻力。要讓村民享受一些福利，需要村里80%以上的村民簽字?！?/p>
山東省淄博市某村干部韓霞（化名）告訴《中國新聞周刊》，村里有的人把戶口遷到城市后，即使能搬回去，村委會一般也不會允許。享受村民福利待遇。 就這樣，他們成了“二等村民”。 “這么多年，他們沒有為村莊的建設做出貢獻，如果回國后還能享受福利待遇，村民們會不高興的?！?/p>
韓霞表示，農(nóng)村有村民自治的背景，村委會代表村集體，不需要接受移民落戶。 她以他們村為例。 一般情況下，如果有人想搬回去，村委會不會刁難，只是會要求他們簽署《自愿放棄村民福利待遇協(xié)議書》，否則不會同意安置。
韓霞還提到，父母居住的村子經(jīng)濟發(fā)達，福利好，但這個村子卻總是對返鄉(xiāng)人員亮起紅燈。 “無論上級有什么政策，如果村里不接受，他們的戶口就無法遷回來?！?/p>
土地問題更為復雜。
1980年前后，我國進行了第一輪農(nóng)村土地承包，開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實行“生產(chǎn)家庭承包”和“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”。 在“兩權分置”的制度安排下，我國確立了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有、農(nóng)民家庭經(jīng)營的基本形式。 1984年，中央一號文件規(guī)定，“土地承包期一般應在15年以上”。
20世紀90年代中后期，國家完成了“第二輪土地承包”。 第二輪土地承包期限為30年。 承包期內(nèi)，國家提倡“增人不增地，減人不減地”的土地政策。 2017年，黨的十九大報告明確提出“保持土地承包關系長期穩(wěn)定不變，第二輪土地承包經(jīng)營期限再延長30年”。過期了?！? 2025年起，全國第二輪土地承包合同將逐步到期。
夏竹枝表示，農(nóng)村土地的法律屬性是村民集體所有，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員才有承包權。 農(nóng)民戶口遷入城鎮(zhèn)后，雖然失去了組織成員資格，但只要還在承包期內(nèi)，承包地就不會被收回。 對于全戶搬出（失去土地承包主體合法資格）的村民，要等到承包期滿后，村里才能收回承包地。
韓霞告訴《中國新聞周刊》，只要不全戶搬出，該戶的承包地就不會受到影響。 例如，某戶有5人，搬走4人，剩下1人仍在村里，但仍擁有與原來5人相同的土地。 “他們搬出去的時候，他們?nèi)业某邪貨]有受到影響，所以搬回來后不會有土地分配的問題。”
不過19年公安大學多少分，對于村民戶口全部遷出是否會失去土地承包權的問題，夏竹枝表示，目前法律上沒有明確規(guī)定。
不少受訪者表示，在選擇遷戶口時，不少人看重的是承包地。
再過幾年，韓夏村第二輪土地承包合同就將到期。 “我們村有的人現(xiàn)在十五、十六歲了，還沒有分到土地。有的人家只剩下一兩個人，卻有五六口人的地。這一輪結束后，土地怎么辦？調(diào)整分配？顯然，需要調(diào)解“人少地”和“人多地少”的農(nóng)民之間的利益沖突。在此背景下，有人提前做好了準備，愿意遷回戶口。”
此外，夏竹枝告訴《中國新聞周刊》，他在農(nóng)村調(diào)研時了解到，不少村民進城辦了城市戶口后愿意回到農(nóng)村，目的是“繼承祖籍”。 ”。 “根據(jù)法律規(guī)定，房產(chǎn)屬于私人所有19年公安大學多少分，與戶籍無關，但宅基地使用權只能給予集體經(jīng)濟組織成員。如果父母在村里有宅基地，子女戶口不在農(nóng)村，老人去世后，房子可以繼承給子女，但宅基地不能繼承。在這種情況下，如果子女取得了農(nóng)村戶口，就可以實現(xiàn)“房子”和土地整合’，繼承房產(chǎn)和宅基地?！?/p>
一位原戶口在湖南省寧鄉(xiāng)市雙福鋪鎮(zhèn)某村的受訪者告訴《中國新聞周刊》，她2013年大學畢業(yè)后不久就在長沙買了房子，2019年將戶口遷至長沙。 這些年，她最好朋友的父母在鄉(xiāng)下建了一棟別墅，她很羨慕。 “我非常喜歡鄉(xiāng)村的田園風光，所以希望將來能繼承父親宅基地的使用權，在鄉(xiāng)村蓋房子養(yǎng)老。”
上述在衡陽市市區(qū)買房并工作的羅先生也表示，因為宅基地的原因，他將戶口保留在農(nóng)村。 他說，孩子現(xiàn)在已經(jīng)上初中了，升讀高中只看學籍。 因此，他也在考慮將孩子的戶口遷回農(nóng)村，以繼承宅基地的使用權。
值得注意的是，近年來，國家層面確實越來越重視保護戶口遷入城市人群的利益。
2020年9月，自然資源部回應《關于農(nóng)村宅基地使用權登記的第3226號建議》中提到的《十三屆全國人大三次會議第3226號建議》：農(nóng)民宅基地使用依法將權利轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)居民。 戶籍子女應當繼承并登記房地產(chǎn)。
今年2月4日，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任朱衛(wèi)東在國新辦新聞發(fā)布會上強調(diào)，土地承包經(jīng)營權保障進城農(nóng)民的經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收入。 經(jīng)銷權。
仍需政策引導
無論是2020年還是今年，湖南省將允許戶籍遷回的人員范圍定義為“湖南省2月份實行戶籍制度改革后，戶口由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的戶籍人口”。 2016 年 3 日。” 夏竹枝分析，此舉的目的也是為了縮小搬遷范圍。 “20世紀80年代、90年代，很多人涌入城市，如果不設定一定的時間門檻，涉及的返鄉(xiāng)人數(shù)過多，可能超出部分農(nóng)村地區(qū)的承載能力，也可能引發(fā)新的矛盾和糾紛。”鄉(xiāng)村社會”。
近年來，多地出臺規(guī)定，放寬戶籍農(nóng)村轉(zhuǎn)移條件。
2019年1月，江蘇出臺相關規(guī)定，農(nóng)村有產(chǎn)權的個人可以遷回農(nóng)村戶口所在地。 據(jù)報道，此前，該省規(guī)定，戶口遷往農(nóng)村，需在農(nóng)村擁有合法穩(wěn)定的住所和承包地。 在現(xiàn)戶籍所在地無合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)的，必須在農(nóng)村有合法穩(wěn)定住所和承包地。
2020年12月，山東省政府辦公廳出臺戶籍新政策，暢通返鄉(xiāng)落戶通道。高校畢業(yè)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)人員符合當?shù)厝嗣裾?guī)定的落戶條件的，可以在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。 已在城市落戶并擁有農(nóng)村宅基地使用權、正常返回原籍地居住等基本生活條件的，可以將戶口遷回原籍地。 依法保護進城農(nóng)村居民的土地承包權、宅基地使用權、集體收入分配權。 官員們表示，新政策的目的是建立戶籍制度，促進城鄉(xiāng)有序流動，解決進城農(nóng)民工生活不好、回不來等最大問題。
夏竹枝告訴《中國新聞周刊》，近年來，不少地方出臺了城鎮(zhèn)戶籍人口返鄉(xiāng)政策。 這并不是鼓勵“公民下鄉(xiāng)”，也不意味著農(nóng)村宅基地向城市開放，更不是“逆城市化”。 其本質(zhì)是當?shù)卣趹艏贫鹊墓芾砩仙陨运蓜恿艘稽c，給予符合條件的進城村民“回遷權”。
夏竹枝表示，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，我國戶籍流轉(zhuǎn)制度長期以來存在“進城容易、回村難”的現(xiàn)狀。 如今，多地政策開始放松，允許符合條件的人“回國”。
“以前，有些人可能需要信任關系才能回農(nóng)村。現(xiàn)在有了新政策，阻力減少了，就地定居有了基礎?！?中國人民大學農(nóng)村發(fā)展研究所所長鄭鳳田說。
數(shù)據(jù)顯示，2023年我國城鎮(zhèn)化率為66.16%，與發(fā)達經(jīng)濟體80%左右的水平相比，仍有很大提升空間。 鄭奉天表示，中國城鎮(zhèn)化仍處于持續(xù)發(fā)展過程中。 在此過程中，我國農(nóng)村急需家庭農(nóng)場、合作社建設人才。 一些從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)移到城市的人對家鄉(xiāng)有感情。 他們回去后成為村集體組織的成員，有利于農(nóng)村的發(fā)展。
上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸明表示，從中國當前的城鎮(zhèn)化進程來看，城鎮(zhèn)化率仍在不斷提高。 同時，城鄉(xiāng)之間存在著人口的雙向流動，這種現(xiàn)象和潛在需求將會持續(xù)下去。
陸明認為，過去國家戶籍制度的設計不利于城鄉(xiāng)之間的人口流動，因此改革應該從兩個方面入手。 政府不僅要創(chuàng)造條件適應城鎮(zhèn)化進程，如加大城市公共租賃住房建設，還要逐步將農(nóng)村發(fā)展權與戶籍脫鉤。 這也是“城應城，鄉(xiāng)應鄉(xiāng)”的應用。 有意義。
夏竹枝告訴《中國新聞周刊》，一個現(xiàn)實問題是，越是郊區(qū)村莊或者資源豐富的農(nóng)村，戶籍價值越高，農(nóng)民就越會排擠搬遷村民返鄉(xiāng)； 而一些偏遠農(nóng)業(yè)類型則需要更多的知名度和資金支持。 農(nóng)村地區(qū)并不受進城村民的青睞。 “所以未來為了帶動這些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，需要出臺更多的政策來引導?！?/p>
中國人民大學經(jīng)濟學院院長劉守英在談到鄉(xiāng)村振興時曾強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大政策齊頭并進。 鄉(xiāng)村振興不是簡單地把進城人員“帶回來”，而是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 當他們回來時，他們應該有事可做，并有機構和財政支持。 城市要對進城的人開放，未來農(nóng)村也要對村外的人開放。
正如朱衛(wèi)東所說，我國正在經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化，而且這個過程還將持續(xù)很長一段時間。 2022年，我國農(nóng)村常住人口為4.91億。 據(jù)專家預測，到2035年，將有數(shù)億農(nóng)民進城?！稗r(nóng)民進城是一個漫長的過程，在他們尚未扎根農(nóng)村之前，不要急于切斷他們返鄉(xiāng)的路。”城市”。
發(fā)表于2024年4月8日《中國新聞周刊》雜志第1135期
雜志名稱：戶口返鄉(xiāng)幕后花絮
記者：周群峰
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