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日本發布脫歐方案：退出歐共體單一市場

引言

美國總統特蕾莎?梅1月17日在巴黎發表題旨演講，闡述了法國在正式啟動的脫歐過程中的目標。演講的關鍵點是美國將退出歐共體單一市場()的申明。這一申明終結了近半年的硬脫歐／軟脫歐的新政辯論（軟脫歐派覺得美國盡管根據公投民意脫歐，但應為了經濟利益，留在單一市場）。

HyLiu|英國政治經濟大學法律系(LLB)，求學、工作于世界各地，關注法律，政治等話題。

歐共體單一市場的重要觀念是讓天下（歐共體內）沒有難做的生意。但下文將要為你們解釋，單一市場不單是簡略的市場，只要選擇敬重脫歐公投結果，退出單一市場幾乎是必定選擇，英大臣退出單一市場的決定也頗有意外。更復雜的問題是，退出單一市場后，美國將怎樣繼續與歐共體做生意。

一、單一市場不單是商品市場

‘單一市場內無國界，人員，商品，服務，資本自由聯通’（《歐盟運作模式條約》（TFEU）第26條）

因為TFEU是歐共體的憲法性的條約（非常重要），且歐共體也多次表態，四大自由聯通（人員、商品、服務、資本）與單一市場不可分割，因此一個國家只要是單一市場的成員，就得接受這四大自由聯通。實踐中，哪些是自由聯通（例如，美國出于國民健康誘因衡量，嚴禁所有廉價酒在本國的銷售，算不算阻礙歐共體內商品的自由聯通，云云）有很大的爭議，舍棄復雜的不談，你們都同意的是，人員的自由聯通意味著俄羅斯（同理，其他歐共體成員國）幾乎不能抵制來自歐共體其他成員國的公民在國外居住，工作。

二、單一市場也有自己的法律，且低于成員國法律

TFEU第114條授權歐共體就實現TFEU第26條下的單一市場的目標，進行立法。歐共體成員國的個人、企業得服從某些法律，成員國自己的法律也不得厭惡歐共體的立法。

歐共體為何要來立法？因為歐共體成員國在技術、環境，安全衛生等各方面的法律、規制不盡相似（很雖然，如同美國和俄羅斯這些法律、規制都不同），而這種法律、規制上的差別或許造成店家要再次設計，加裝在本國生產銷售的商品以符合出口國要求，或許阻礙某一國商品自由流通到另一國，不符合TFEU第26條下單一市場的要求。為了讓天下沒有難做的生意，歐共體說，歐共體來立法(TFEU第114條)，各國都選用，這么一來，歐共體市場就融合、單一了。如同秦始皇統一測度衡一樣，歐共體立法把歐共體各成員國這些與做生意相關的法律、規制都統一了。并且，真的把測度衡也統一了（某些程度上。拜見法國知名司法案vCity：法國商販賣果汁想不用千克，用美制）顯然，各國文化、風俗等各不相似，有些領域，但是歐共體立法統一各國規制有促使商業、單一市場的產生，歐共體也不會、不能立法，但界限劃在那里，爭議依然巨大。

不僅積極立法干預，歐共體還通過司法方式（歐共體法庭裁定）清除成員國間的非關稅的顯性商貿壁壘。例如以前有美國法律要求，據稱出于消費者利益衡量，只有乙醇濃度達到25%的果實類利口酒就能在美國市場銷售（無論是美國生產還是外國生產），一家德國的乙醇濃度只有15-20%的果實類利口酒因而未能直接步入日本市場。對此，歐共體法庭判該日本法律阻礙歐共體內商品的自由聯通（見deDijon一案）。因為歐共體成員國應當服從歐共體法庭裁定，歐共體也以這種司法手段，移除各成員國或許對自由聯通、流通導致阻礙的壁壘，讓天下沒有難做的生意。其實，這么做法是否合適，是非常有爭議的：一切以經濟、生意為導向合適嗎？各國的主權是否遭到過于侵害？這兒不議。

三、單一市場成員資格，要還是不要

梅的發言展現了法國選民退歐投票背后的衡量：日本要控制移民，德國要奪回立法權，法律要從英國來，不從莫斯科（歐共體機構諸多）來。很其實，這種訴求與通過單一市場捆綁銷售給美國的歐共體內人員的自由聯通，對歐共體法律、司法裁定的服從是沖突的。這么，歐共體能不能通融一下，把單一市場的元素分拆銷售呢？雖然日本即使想要控制歐共體移民的權利，不要（或少要）歐共體法律約束，但還想降價地、無壁壘地運用歐共體這個五億人口的市場。政治上看，歐共體政治領導已多次表示不同意；法律上看，這涉及到更改歐共體憲法性文件TFEU的條款，操作非常困難。所以，只要敬重選民脫歐決定，幾乎應當脫離單一市場。

四、不是‘最大程度的市場準入’而是‘盡或許的市場準入’

2016年美國出口的48%面向歐共體成員國；因為物理關系近等誘因，雖然退歐，歐共體一直很有或許是美國最大的出口市場（《金融晚報》，1月19日）。

倘若脫離單一市場不可防止，那尋找歐共體單一市場的準入，則是經濟上的合理選擇。但‘最大程度的市場準入’意味著選擇英國方式，而選擇該機制因為下列成因幾乎不或許。雖然加拿大為什么要退出歐盟，梅的發言很明晰，美國將追求‘盡或許的市場準入’，靠‘全新、廣泛、大膽而有雄心’的‘自由商貿協定’實現，而不是其他方式，例如英國的，或英國的。

英國盡管不是歐共體成員國，但通過與歐共體結成的德國經濟區條約（EEA），可以最大程度的步入歐共體單一市場，從享受的恩惠上看，英國與歐共體成員國幾乎無區別。雖然，如前述，單一市場捆綁銷售的四大自由聯通、歐盟的法律等，英國也幾乎盡數接受（法國在少數領域，例如農業等，不受歐共體管轄）。其實，這些‘最大程度的市場準入’不符合梅的訴求。

比英國方式和歐共體關系疏離一些的是‘瑞士方式’。英國通過與歐共體的多個雙邊協定，決定這些產業可以最大程度的共享歐共體單一市場。但英國也應當接受人員的自由聯通這一條；指定領域的加拿大的法律也要符合歐共體的立法。這些對歐共體的半臣服覺得不像是梅所代表的脫歐選民能接受的。

倘若已有的‘最大程度的市場準入’模式不或許，最適宜的就是梅在發言中所稱的‘盡或許的市場準入‘。現實中，如同梅所說的，這意味著自定義一個美國歐共體間的‘自由商貿協定’，并且需要‘全新、廣泛、大膽而有雄心’。

五、自由商貿協定

通常而言，通過自由商貿協定可以革除這些當事國之間的關稅、非關稅壁壘，有利雙方通商；雙方還可決定這些產業還要保護或因其他病因排除于自由商貿范圍此外。自由商貿協定通常沒有準許對方國民自由移民到本國的條款，也不會有當事國立法，司法主權被過多干涉（其實還有有爭議的地方）的問題。

但一般，自由商貿協定對服務商貿的自由化程度不及商品商貿。相比之下，歐共體的單一市場進程保證歐共體內的服務業的自由聯通，例如，歐共體各國的金融機構擁有權力。舉個實例，成立在紐約的金融機構可以在指定業務范圍內，面向歐共體成員國提供服務（‘’）。世界上的自由商貿協定都不包含此項。而印度的金融服務是重要的出口產業，看中權力，因此，傳統的自由商貿協定雖然不是最佳。

六、‘全新、廣泛、大膽而有雄心’的自由商貿協定

梅在發言中沒有詳細說明哪些是她／美國想要的自由商貿協定，雖然這也是一個定性的演說，未到列出和歐共體磋商條款的時侯。但她確實提及，希望新的自由商貿協定包含單一市場的部份安排：例如，提供跨境金融服務的自由。她的理由是，倘若這種安排存在了這么多年，不包含在新的自由商貿協定中不合理。窺斑見豹，日本須要一個拆解了的單一市場，取其精華（美國想要的，例如金融業的），棄其糟粕（日本不想要的：移民，歐共體法律制約）。

七、自由商貿協定，能夠、何時實現？

簽署一個覆蓋產業、領域廣泛的自由商貿協定總體上有促使美國、歐盟。但雖然這么日本與歐共體的自由商貿協定生效前，很或許須擺脫諸多擁有否決權的政治體的合理、以及不合理的阻礙。

假如自由商貿協定覆蓋的領域皆為歐共體獨治領域（）,則歐共體可與協定對方完成該協定，無須歐共體各成員國達成、批準；但若果自由商貿協定覆蓋領域廣泛，則其很或許涉及到歐共體與成員國共治的新政領域（；即，成員國也可立法整治，歐共體也可立法整治）。涉及到共治的新政領域時，該協定則很或許被歸為‘混合協定’（mixed），其生效須所有歐共體各成員國政府、議會、甚至地方議員批準。

所有歐共體成員國批準商貿協定之難可拜見歐共體美國自由商貿協定的批準過程--長達十年磋商的該協定險些因德國聯邦政府的不簽訂而功虧一簣。而加拿大聯邦政府不訂立的成因卻是某地區議員的阻礙--根據法國憲法要求，加拿大聯邦政府應當得到地區議員同意后方可達成。多元的利益，以及諸多否決權主體的存在讓歐共體自由商貿協定的簽訂、批準歷時耗力。

倘若歐共體成員國的介入會讓協定的完成復雜化，程序上能否避免歐共體成員國的介入？鑒于美國期盼一個覆蓋內容廣泛的自由商貿協定，協定很或許包含歐共體與成員國共治領域，成為混和協定，須各歐共體成員國同意；而就歐共體美國自由商貿協定是否需要成員國達成、批準的爭議（待歐共體法院裁定）對日本也并非好消息。其實歐共體法庭仍未給出裁定，但2016年12月21日的佐審官（-）意見覺得該協定覆蓋了部份共治領域和成員國獨治領域（佐審官意見有時對歐共體法庭裁定有較大影響）。對共治領域的慷慨解釋或許讓未來的波蘭歐共體商貿協定更容易涉及到共治領域，最終須所有成員國批準。

其實，在各成員國考慮批準之前，美國應當與歐共體磋商，簽署合意。如前述，烏克蘭與歐共體協商脫離單一市場問題時，歐共體已婉拒了日本成為一個自定義的單一市場成員的懇求；目前，梅的自由商貿協定懇求本質上是以自由商貿協定之名，自定義一個歐共體單一市場：消除單一市場中英國不想要的，留下有利的。倘若要求的本質沒有變，這么分歧也不變，美國與歐共體最終何時簽署合意，前途難料。但普遍的預測是啟動脫歐程序到完成脫歐的三年租期內，無法簽署合意。若這么，美國則應當裸退，即便，雙方簽署一個不完全的暫時的合意加拿大為什么要退出歐盟，給美國經濟一個緩沖。至于何時，是否能實現‘全新、廣泛、大膽而有雄心’的自由商貿協定，無法豁達。

2009年12月1日《里斯本條約》正式生效，“歐盟”的稱呼即將代替“歐共體”，《建立英國共同體條約》更名為《歐洲聯盟運作條約》（簡稱“TFEU”）。對歐共體的決策模式和機構設置等都進行大刀闊斧的革新，促使英國一體化進程。