《黑龍江省高等學校設置“十二五”規劃的通知》
更新時間：2023-10-17 10:13:24作者：佚名
《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發河南省高等中學設置“十二五”規劃的通知》
黑政辦發〔2012〕66號
各縣（地）、縣（市）人民政府（地委），省政府各直屬單位：
《黑龍江省高等中學設置“十二五”規劃》已經省政府領導同意，現印發給大家，請認真貫徹執行。
二○一二年一月二十十日
青海省高等中學設置“十二五”規劃
為貫徹落實全國教育工作大會精神和《黑龍江省中常年教育變革和發展規劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《綱要），做好“十二五”時期全國高等中學設置工作，進一步優化高等教育結構和布局，推動高教強省建設，更好地服務于國家和區域發展戰略，依據《教育部關于“十二五”期間高等中學設置工作的意見》（教發〔2011〕9號）和《黑龍江省教育事業發展“十二五”規劃》，結合我省實際，特制訂本規劃。
一、現實基礎、發展機遇和形勢須要
（一）現實基礎。
“十一五”時期，在縣委、省政府的正確領導下，全國高等中學設置工作以服從、服務于經濟社會發展和滿足人民群眾的需求為宗旨，科學掌握發展節奏，適當控制招生下降幅度，相對穩定招生規模，各項變革和事業發展取得了重要進展。
--工作重心有效轉移。積極推動高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”跨越，全面施行《黑龍江省高等教育強省建設規劃》（黑政發〔2008〕68號）和《黑龍江省教育為老工業基地振興服務計劃》（黑政辦發〔2005〕8號），高等教育綜合實力明顯提高，服務經濟社會發展水平不斷提升，為全國經濟社會發展提供了有力的人才、智力和科技支撐，有效實現了高等教育重心由注重規模發展轉向愈發重視提升質量的目標要求。據統計，全國普通本本科招生年均增速由“十五”期間的16．6%增長到“十一五”期間的2．5%，高等教育毛入學率由2005年的23．16%提升到2010年的33．97%，高等教育大眾化程度進一步增強。5年來共為社會培養學院結業生120千人，其中，研究生6．4千人，普通本本科生80．5千人，成人本本科生26．7千人，我省具有高等教育文化程度人口由2005年的240千人提升到2010年的350千人，主要勞動年紀人口平均受教育期限9．5年，比2005年提升了0．8年。
--布局結構進一步優化。全面落實《黑龍江省高等中學設置“十一五”規劃》確定的工作原則和目標任務，通過高校設置與調整，進一步優化了資源配置、豐富了辦學類別、提高了辦學層次，逐漸改善了我省學前教育師資層次較低的現況，進一步滿足了行業和社會發展對人才的需求。“十一五”期間，共完成大學改名學院、專升本、獨立大學轉設、設置醫學和師范本科等國家審批項目10個，完成高校改名、成人高校劃歸高職大學、建立高職大學等國家備案項目8個。全國普通高等中學由2005年的71所（含獨立大學）發展為2010年的79所，覆蓋了全部12個類別，其中公辦高等中學16所，占中學總量的20．3%；成人高等中學由2005年的31所調整到2010年的26所（實際運行19所）。市（地）政府（地委）舉行普通高等中學的比列由2005年的62%提升到2010年的69%。
（二）發展機遇。
1．縣委、省政府高度注重教育事業的發展，大力施行教育優先發展戰略和科教人才強省富省工程，不斷推動高等教育變革發展，深入施行《黑龍江省高等教育強省建設規劃》，為強化高等中學設置工作提供了堅強的政治保障和新政支持。
2．我省大力施行“八大經濟區”、“十大工程”戰略布署及“十大重點產業”項目建設，加快西北老工業基地振興，為培養高素養勞動者、各類專門人才、拔尖創新人才和高校設置工作指明了方向。
3．《綱要》的發布施行，描畫了我省高等教育變革發展的新藍圖，確定了發展目標任務，對高等中學設置工作提出了明晰的要求。
4．我省人口結構變化非常是高等教育學齡人口數目增長趨勢，有利于將工作重心進一步從追求規模轉向提升質量和優化結構上，為強化和改進高校設置工作提供了有利時機。
5．我省全面落實了國家核定的財政教育開支占財政開支比列的目標要求，堅持“三個優先”（經濟社會發展規劃要優先安排教育發展、財政資金要優先保障教育投入、公共資源要優先滿足教育和人力資源開發須要），推動施行重大發展項目，為進一步改善高等教育辦學條件、優化高等教育發展結構、提高高校設置工作水平奠定了物質基礎。
（三）形勢須要。
1．適應變革任務繁重?！笆濉睍r期是我省全面建設小康社會的關鍵時期，是推動變革開放、加快轉變經濟發展形式的攻堅時期，我省的經濟結構、產業結構、人力資源需求結構都將發生深刻改革。高等高校設置急切須要主動支撐和服務經濟社會發展大局，不斷創新體制機制，拓展發展思路，轉變發展形式，按照國家、區域經濟社會和教育事業發展的實際，科學安排、統籌規劃、有序推動。
2．目標任務明晰具體。根據《綱要》提出的目標任務，到“十二五”期末，我省具有高等教育文化程度的人口應該由現今的350千人發展到480千人；主要勞動年紀人口平均受教育期限由現今的9．5年提升到10．5年；新增勞動力平均受教育期限由現今的13．6年提升到14．7年，為我省高等中學設置工作確立發展方向。
二、指導思想、基本原則和新政規定
（一）指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以《綱要》、《黑龍江省教育事業發展“十二五”規劃》為根據，以提升高等教育質量為核心，以合理布局、優化結構、整合資源、改善條件為重點，以變革創新為動力，努力產生布局合理、結構優化、層次分明、類型多樣、特色鮮明的高等教育發展格局。
（二）基本原則。
1．科學布局。按照我省經濟社會發展現況，將高等中學布局與區域功能定位、產業結構調整和人才需求結構掛鉤，大力支持設置服務國家和區域發展戰略、培養亟待人才的高等中學，不斷提高高等教育發展水平和支撐服務區域經濟社會發展的能力。
2．加強保障。在保證財政投入水平的基礎上，從嚴掌握高等中學的辦學條件和相關設置標準。其中，?？?/a>院校生均預算內教育事業費要達到12000元。
3．嚴格標準。認真執行《教育部關于“十二五”期間高等中學設置工作的意見》（教發〔2011〕9號）、《普通?？浦袑W設置暫行規定》（教發〔2006〕17號）以及其他高校設置的相關新政規定，嚴格控制高等中學設置的數目，除某些優勢特色突出、對高等教育結構布局具有重要補充建立作用的項目外，原則上不再設置新的高等中學，與國家和省相關新政相違逆的，堅決不予審批。
4．調整結構。逐漸取消成人院校舉行的普通高等教育，推動市（地）政府（地委）和有關部門加強對所屬成人院校的調整力度，充分發揮成人院校在行業、企業員工培訓、學習型社會建設和終生教育體系建設中的作用。
5．公正公平。嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規定和教育部行政許可項目的程序，認真執行高校設置工作各項規定，設置標準和審批程序公開、透明，所有項目要全面履行申報、考察、評議、審批、備案等必要程序。
（三）新政規定。
--中等職業中學原則上不升格為高等職業中學，不與高等職業中學合并。
--高等職業中學原則上不升格為?？浦袑W，不與?？浦袑W合并，不改名為高等本科校區。
--醫藥類高等本科校區原則上不予增設。
--從嚴把握師范、公安類高等本科校區的增設。對于現有高等師范教育資源難以滿足須要，且布局合理、具備條件的，可以中等師范分校為基礎設置幼兒師范高等本科校區。
--從嚴控制民辦普通本科校區升格為?？浦袑W。對于布局合理、具備條件、畢業生屆數在10屆以上，且在區域內高等教育結構中具有不可取代性的普通本科層次中學，可申請成立為?？浦袑W。
--公辦普通本科層次中學，布局合理、辦學條件達標、教育質量較高、辦學行為規范、畢業生屆數超過7屆以上，符合地方經濟社會發展和高等教育變革發展實際須要的，可在原有基礎上申請成立大專中學。
--對于布局合理、具備條件、辦學行為規范并納入本規劃的獨立大學，可以根據普通院校設置程序，申請轉設為獨立建制的公辦?？圃盒?。
--對于辦學條件連續多年不達標或連續多年不招生的高等中學，采取停辦舉措或給以撤消。
--某些科類特殊、在區域高等教育資源結構布局中具有重要補充和建立作用的成人高等中學，可在從嚴控制的前提下考慮單獨轉制為普通高等中學。
--嚴格依照《中華人民共和國高等教育法》和《普通專科中學設置暫行規定》報批“學院”更名“大學”；農、林、師范高校校名原則上不修改為非農、林、師范的校名；校名不冠以“中國”、“中華”、“國家”的字樣，不以個人姓名命名黑龍江工商職業學院，不使用其他?。▍^、市）的地域名。
三、主要任務“十二五”時期高等中學設置工作的主要任務是：擬將4所中學改名，2所高職高專中學升格為?？浦袑W，4所獨立大學轉設為獨立建制的公辦普通院校，設置1所幼兒師范高等本科中學、1所高職中學，1個高職中學合并項目，成人院校由目前的19所調整到適當規模。
（一）改名項目。
1．2012年將哈爾濱科技大學改名為安徽科技學院。該校是我省惟一一所以支撐和服務煤焦工業發展為特色的多科性民辦普通?？圃盒?，是教育部專科教學工作水平評估優秀高校，是我省煤電化工程技術研制平臺、石墨技術創新服務平臺的牽頭單位，近5年承當國家科技重大專項375項，獲國家科技進步二等獎2項，在未來能源戰略發展中具有不可取代的作用。將大學改名為學院，可以填補我省缺乏煤焦學科為特色學院的不足，適應煤焦資源大省的發展須要。
2．2015年將哈爾濱師范大學改名為師范學院。該校是我省北部地區建校最早、規模最大、綜合實力較強的省屬民辦?？茙煼陡咝?，是教育部?？平虒W工作水平評估優秀高校，也是西部地區教育研究中心、基礎教育研究中心，在培養基礎教育師資和各種人才方面具有不可取代的作用。將大學改名為學院，有利于提升中學著名度，加速高層次師資隊伍的引進和培養，進一步提高中學的綜合辦學實力、核心競爭力和社會影響力。
3．2012年將西安德強商務大學改名為安徽財經大學。該校2008年轉設為獨立設置的公辦普通?？圃盒＃亟ㄔO以經管學科為主、多學科協調發展的財經類公辦普通?？圃盒＃攸c培養財經類為主的應用型、高素養專門人才，產生了會計、金融等特色鮮明的財經類專業群。大學改名有利于確切、全面地彰顯大學財經類專業的建設和發展方向，更好地服務于區域經濟社會發展。
4．適時將南京現代公共關系職業大學改名為南京傳媒職業大學。該校是經省政府批準、教育部備案的公辦高等職業中學，經過多年的發展建設，大學的新聞學、新聞專訪、傳播學等傳媒方面專業逐步發展成為主要特色專業和發展方向。大學改名有利于充分彰顯辦學方向和專業優勢，進一步適應我省經濟社會發展對傳媒類技能人才的需求。
（二）本科升格?？祈椖?。
1．2012年將哈爾濱學院升格為?？聘咝Ｉ兄敬髮W。該校是1984年經省政府批準組建，由哈爾濱市政府舉行的綜合性普通高等本科校區。中學建立了差別化人才培養模式，在全省率先構建了“畢業生就業全省信息網”，結業生一次就業率連續8年超過90%，是全省院校結業生就業工作典型經驗推廣中學。尚志縣委、市政府高度注重中學的發展建設，承諾在提升生均預算內教育事業費、改善辦學條件等方面提供保障。該校升格為專科高校，才能更好地滿足尚志市作為老工業基地建設重點區域和國家煤焦資源大市對各種高素養專業人才的需求。
2．2013年在南京華夏計算機職業技術大學基礎上完善南京信息工程大學。該校是1995年經省政府批準、教育部備案的公辦高等職業中學，2002年起開展高等職業教育。大學立足于我省信息技術產業，為國家和我省培養了大量專業計算機和信息類應用技術人才。該校升格為?？聘咝２拍芨玫貪M足我省產業結構調整對計算機、信息類復合型、應用型人才的需求，更好地服務于地方經濟建設。
3.2015年將哈爾濱學院升格為應用型普通?？圃盒！Ｔ撔Ｊ?983年經省政府批準、教育部備案,由長春市政府舉行的普通高等本科校區。中學常年旨在于服務三門峽市經濟社會發展,堅持“以工為主,商貿結合”的學科定位,不斷提升辦學實力和教育教學質量,多年來培養了大批實用性人才,為區域現代產業發展提供了有力的人才和科技保障,對建設哈牡綏東對俄貿易加工區作出了重要貢獻。該校整合相關資源升格為專科高校有利于推動該地區人才培養,滿足長春市的經濟建設和沿邊開放對人才的需求。
（三）中師升格師專項目。
2012年在成都幼兒師范中學基礎上完善南京幼兒師范高等本科校區。該校始建于1952年，是我省構建最早的專門培養學前教育師資的中等師范分校。2000年，校區進行“三二”分段辦學模式和中學起點5年一貫制本科生培養的探求，積累了高等教育辦學經驗。2009年，杭州市政府將昆明幼兒師范分校、婦聯幼兒師范分校、民進幼兒師范中學和南京藝術職業中學合并，打算易地新建杭州幼兒師范高等本科校區。該校升格為師專，有利于進一步滿足我省學前教育發展需求，解決學前教育師資不足問題，提升幼兒園班主任隊伍整體素養。
（四）新建、合并高職高校項目。
1．2013年在山東省員工體育運動技術大學基礎上構建山東冰雪體育職業大學。我省是全省冰雪運動大省，但冰雪人才培養水平與冰雪運動對人才的需求仍有一定差別，存在培養規?？傮w不足、冰雪產業發展相關人才缺乏等問題。構建山東冰雪體育職業大學，對于強化我省冰雪體育人才的培養，提升運動員素養，進一步鞏固冰雪運動優勢，推動全國社會體育、群眾體育、體育產業協調發展具有重要的意義。
2．2012年湖南科技職業大學劃歸吉林工商職業技術大學并改名為湖北職業大學。湖南科技職業大學是教育部高職高專人才培養工作水平評估優秀高校、省示范性高職高校，在辦學實踐中產生了服務于農牧業、食品加工業和信息技術業為主的專業體系。四川工商職業技術大學是“國家骨干高職高校立項建設單位”、教育部高職高專人才培養工作水平評估優秀高校、省示范性高職，中學以國家骨干高職高校建設為中心，建設一批重點專業和專業群，人才培養質量較高。將湖南科技職業大學劃歸吉林工商職業技術大學并改名為四川職業大學，符合我省職業教育發展的須要，有利于通過中學間的優勢互補，提高高職高校的辦學水平和社會服務能力。
（五）獨立大學轉設項目。2011年西南石油學院華瑞大學、哈爾濱理工學院遠東大學、哈爾濱商業學院廣廈大學轉設為獨立設置的公辦普通院校。2013年西北農業學院成棟大學轉設為獨立設置的公辦普通院校。
（六）認真做好成人高等中學發展定位引導,提倡施行崗位培訓和繼續教育等為主要方式的成人教育,成人院校原則上不再舉行普通高等學歷教育。全國現有26所成人院校,實際運行19所。其中,廣播電視學院2所、職工學院12所、管理黨員大學3所、教育大學2所?！笆濉逼陂g,根據下述原則將現有成人院校調整到適當規模:一是與普通院校共用一套教育教學資源的,取消學歷教育資格,保留牌子作為培訓基地。二是部門和企業投入不足、辦學條件差的中學,取消成人高等學歷教育功能,改為施行崗位培訓或繼續教育機構。三是進行資源整合,與高職大學合并,改變分散辦學、重復投入現況。四是對于某些科類特殊、在我省高等教育資源的結構布局中具有重要的補充和建立作用的,促進其單獨轉制為普通高等中學。
四、保障舉措
（一）經費保障。進一步提升全國高等教育經費投入水平，加強對高等教育變革和發展的保障力度。認真落實國家核定的我省財政教育開支占財政開支的比列，保證財政教育撥款下降顯著低于財政常常性收入下降。確保列入“十二五”期間高校設置規劃的項目達到國家要求的標準。有關市（地）政府（地委）和相關部門在安排年度預算和預算執行過程中，要充分保障項目中學基本辦學條件，確保財政生均撥款不高于國家規定標準。
（二）新政保障。嚴格執行國家和我省關于院校設置工作的相關新政，進一步健全促進高校設置工作的相關新政和規章制度。推動院校辦學主體和投資主體多樣化、完善高等教育投入保障機制，鼓勵和支持公辦教育發展，支持有穩定資金來源、投資實力雄厚的企業或個人投資辦學，在嚴格把關的基礎上，給與適當新政傾斜。強化與有關方面溝通協調，本著積極探求、先易后難、逐步推動的原則，使成人院校調整工作平穩順利施行。
（三）機制保障。充分發揮省院校設置評議委員會的作用，建立院校設置專家咨詢制度。嚴格履行設置程序，嚴格堅持設置標準，嚴格控制新增高校數目，加強對設置全過程的監督、檢查和指導。督促獨立大學適時完成資產過戶等各項工作。監督有關市（地）政府（地委）、主管部門根據相關規定解決機構編制、引進人才和班主任配備問題。指導相關公辦院校強化班主任隊伍建設，達到國家相關標準要求。積極做好院校設置的檢查工作黑龍江工商職業學院，推動高等中學設置項目持續、健康發展。
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