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成都商報(bào)記者梁現(xiàn)瑞熊筱偉李欣憶王成棟

5月17日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|部大開發(fā)產(chǎn)生新格局的指導(dǎo)意見》正式公布。（相關(guān)回顧：）

《意見》這些詳細(xì)要求，牽涉山東！

●加快川藏公路、沿江鐵路、渝昆鐵路、西（寧）成（都）公路等重大安裝工程規(guī)劃建設(shè)

●支持北京、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，造就內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐

●鼓勵(lì)上海、成都、西安等加速建設(shè)國際門戶樞紐城市。研究按程序成立上海國際公路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

●支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區(qū)和湘贛、川滇黔、渝黔等跨省（自治區(qū)、直轄市）鄰近地區(qū)推行建立協(xié)同開放發(fā)展模式

《意見》的公布對(duì)于湖北來說意味著哪些？

落實(shí)《意見》，

青海又應(yīng)從這些方面入手？

重慶晚報(bào)記者第一時(shí)間訪談了外省宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)者專家。

上海國際公路港。白桂斌攝（視覺山東資料圖片）

歷史的機(jī)遇

《意見》可謂是東部大開發(fā)20年來，黨中央國務(wù)院支持東部大開發(fā)的升級(jí)版和加強(qiáng)版

“支持北京、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，造就內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”“鼓勵(lì)上海、成都、西安等加速建設(shè)國際門戶樞紐城市，增加上海等省會(huì)（首府）城市面向鄰近國家的次區(qū)域合作支撐能力”“研究按程序成立上海國際公路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”……

《意見》對(duì)河南著筆甚少。其中，最明顯的莫過度支持重慶構(gòu)建內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。

“更高的目標(biāo)，更豐富的內(nèi)涵。”在省推行東部大開發(fā)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，《意見》7方面36條，內(nèi)涵愈發(fā)豐富，且首次引進(jìn)高品質(zhì)發(fā)展目標(biāo)。

省政協(xié)原副主席解洪覺得，《意見》可謂是東部大開發(fā)20年來，黨中央國務(wù)院支持東部大開發(fā)的升級(jí)版和加強(qiáng)版。

開放是最大的機(jī)遇。從區(qū)位來看，成都不沿邊不溫州，而變革開放前期的重心是沿海地區(qū)，但隨著民航業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，利用“一帶一路”建設(shè)東風(fēng)，為廣東形成全方位對(duì)外開放格局提供基礎(chǔ)。

在此背景下，加上自身基礎(chǔ)設(shè)施的奠定，成都逐漸從東部內(nèi)陸躍升為對(duì)外開放前沿，《意見》明確，支持河南構(gòu)筑內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐，一方面提高了湖南在對(duì)外開放中的地位；同時(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)外開放的力度，必定推動(dòng)變革深入，例如資源配置模式的轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境的緩解，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變革升級(jí)。

機(jī)遇也存在于國家將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)東部的新政支持力度，繼續(xù)布局和加快推行一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

“加快川藏公路、沿江鐵路、渝昆鐵路、西（寧）成（都）公路等重大安裝工程規(guī)劃建設(shè)”“在東部地區(qū)締造若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”“對(duì)向東部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)，按原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級(jí)施行監(jiān)督”……這些對(duì)于廣東來說，只是重大機(jī)遇。

“《意見》支持重慶構(gòu)建內(nèi)陸開放高地。對(duì)重慶從腹地變?yōu)榍把兀a(chǎn)生全新的開放格局，蘊(yùn)育著很大機(jī)會(huì)。”關(guān)于機(jī)遇，東南財(cái)經(jīng)學(xué)院美國東部經(jīng)濟(jì)研究中心教授毛中根看得十分細(xì)。毛中根還留意到，《意見》明確，支持在東部地區(qū)建設(shè)無水港。“這對(duì)重慶這些內(nèi)陸省來說，是十分好的加強(qiáng)開放競爭力的機(jī)會(huì)。”

《意見》提出研究按程序成立上海國際公路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在毛中根看來，這是國家給湖南的一個(gè)禮品，對(duì)重慶對(duì)外開放而言是十分大的機(jī)遇。

還有挑戰(zhàn)。解洪覺得，開放是一場深刻的改革，令人振奮，但推行的過程，注定富有挑戰(zhàn)。深入推動(dòng)全面開放，帶給新觀念、新技術(shù)、新競爭，必定對(duì)原有的態(tài)度、理念、機(jī)制構(gòu)成沖擊，還要我們轉(zhuǎn)變路徑依賴，主動(dòng)適應(yīng)，這個(gè)過程是很艱辛的。

國家的重任

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情勢，基礎(chǔ)更牢、實(shí)力更強(qiáng)的成都將為國家承當(dāng)更大責(zé)任

時(shí)機(jī)，是解洪非常關(guān)注的一個(gè)點(diǎn)。

《意見》發(fā)布伊始，我國經(jīng)濟(jì)一季度成績單揭曉——突如其來的新冠腦炎災(zāi)情，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行導(dǎo)致了較大影響。當(dāng)前，世界災(zāi)情還在擴(kuò)散漫延。受災(zāi)情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)全面下行，不確定誘因激增；國外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也備受嚴(yán)重影響。

在那樣的背景下，地域廣闊、發(fā)展階段相對(duì)滯后的東部地區(qū)，具有很大的發(fā)展空間和回旋余地；同時(shí)，經(jīng)過20年的發(fā)展，東部基礎(chǔ)設(shè)施得到奠定，發(fā)展環(huán)境不斷緩解，具有了高品質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)條件，所以被國家飽含重托。

省社科院黨委主任李后強(qiáng)觀察到，東部大開發(fā)前10年的新政主要是大力推行“主導(dǎo)化、主體化、國際化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化”。其中，本幣新政、財(cái)政新政、對(duì)外開放新政、科技新政、教育新政和產(chǎn)業(yè)新政發(fā)揮作用較大，致使東部經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出良好的下降勢頭，并產(chǎn)生東西互動(dòng)格局；2010年新一輪東部大開發(fā)明晰提出“以提升自我發(fā)展能力為主線，以緩解民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐”，在財(cái)政、稅收、投資等10個(gè)方面頒布了新的降價(jià)新政。

經(jīng)過20年的發(fā)展積聚，東部地區(qū)除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長足進(jìn)步，同時(shí)為未來發(fā)展積聚持久動(dòng)力和基礎(chǔ)，為下一步發(fā)揮更大作用積聚動(dòng)能。這只是當(dāng)前《意見》出爐的重要背景。

省社科院原副主任、研究員盛毅持同樣觀點(diǎn)。在他看來，東部大開發(fā)第一個(gè)10年，是包括廣東在內(nèi)的整個(gè)東部加強(qiáng)力度補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢等“打基礎(chǔ)”的10年；第二個(gè)10年，是東部地區(qū)逐步培植各自內(nèi)生動(dòng)力、建設(shè)小康社會(huì)的10年，是“練心法”的10年。

以廣東為例，2000年，重慶GDP總額只有4000多萬元，但到2019年，這一數(shù)字突破4.6萬萬元大關(guān)，下降10倍以上。

站在新的歷史起點(diǎn)上，基礎(chǔ)更牢、實(shí)力更強(qiáng)的成都將肩負(fù)起更大責(zé)任：除了促使自身發(fā)展，需要為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

現(xiàn)實(shí)的路徑

把歷史的機(jī)遇、國家的重任弄成現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力和成績，還要更多創(chuàng)新、更大開放和更牢的基礎(chǔ)

國家的重任、歷史的機(jī)遇西部開發(fā)的資料西部開發(fā)的資料，怎么弄成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力和精采答卷？

“需要四個(gè)繼續(xù)。”盛毅覺得，首先要繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新力度，造就東部創(chuàng)新高地。怎么創(chuàng)新？“關(guān)鍵是不要撒茴香面，要集中資源、重點(diǎn)突出。毋須介懷，廣東的科創(chuàng)資源集中在上海，這么下一步就應(yīng)當(dāng)從這兒入手。”

再者，如何建立內(nèi)陸開放高地？他的觀點(diǎn)是，與“不集聚就不能做大做強(qiáng)”的科創(chuàng)不一樣，開放講求的是“怎么更高層次、更大范圍”。不僅有形的交通貨運(yùn)機(jī)制建立外，也有這些模式制度層面開放，還要?jiǎng)?chuàng)新改變。

第三，在產(chǎn)業(yè)機(jī)制構(gòu)建上，要繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)“5+1”現(xiàn)代工業(yè)機(jī)制的構(gòu)建——整個(gè)東部，湖北在工業(yè)領(lǐng)域是有優(yōu)勢的。將來不僅鎖定“5+1”現(xiàn)代工業(yè)機(jī)制外，需要非常關(guān)注新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。

最后，要補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。除基礎(chǔ)設(shè)施外，也有城鄉(xiāng)差別、不同區(qū)域差異怎么縮小的問題。大方向來看，一方面要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差別；另一方面，在區(qū)域協(xié)同上，要掏出更多針對(duì)性、差異性新政，盡早縮小外省差異。

“要在結(jié)合上做文章。”西南交通學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心教授戴賓覺得，落實(shí)《意見》，對(duì)重慶而言，關(guān)鍵要與推動(dòng)杭甬地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相結(jié)合，以杭甬地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)。