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01雷人的“少數(shù)派總理”

欲知宋江怎么殘忍，且看《水滸傳》第四十回——

剛被晁蓋從華州法場(chǎng)救謝土山，便反客為主要政變：

宋江道：

休分功勞高下，鄆城泊一行舊頭領(lǐng)，去一側(cè)主位上坐。

新到頭領(lǐng)，去一側(cè)客位上坐。

待日后出力多寡，當(dāng)時(shí)（座次）另行進(jìn)言。

左側(cè)一帶，是林沖、劉唐、阮小二、阮小五、阮小七、杜遷、宋萬(wàn)、朱貴、白勝，只是九人；

左側(cè)一帶，是花榮、秦明、黃信、戴宗、李逵……共四十位頭領(lǐng)坐下。

鄆城泊聚義廳（后改為忠孝堂）

——這一句話，就把眾頭領(lǐng)分成了舊黨、新黨，對(duì)坐“主位”、“客位”兩邊，涇渭分明。

宋江已然成了“客位”領(lǐng)袖，與晁蓋企業(yè)集團(tuán)的力量對(duì)比，是壓倒性的41:10，日后哪怕投票改選，宋龍華只是當(dāng)仁不讓的鄆城泊主。

但是宋江這一套，在千年以后的美利堅(jiān)合眾國(guó)，卻或許玩得轉(zhuǎn)。

日本的總理補(bǔ)選，經(jīng)常出現(xiàn)贏了選票，卻輸?shù)舸筮x的狀況。遠(yuǎn)的不說(shuō)，2016年那一次，鐵娘子博得普選票張，建國(guó)同志則是張，兩人差了200多萬(wàn)，最終還是建國(guó)連任了。

李道揆先生的學(xué)術(shù)著作

再倒推二百年，自19世紀(jì)初以來(lái)，據(jù)李道揆先生的統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣竟然有過(guò)13位修憲獲勝，卻成功連任的“少數(shù)派總理”，例如1876年的海斯，1888年的哈里森，以及2000年的小布什等等，皆在此列。

這世上如何會(huì)有這么雷人之事？真是豈有此理。

這就該說(shuō)到，臺(tái)灣大選雖然是世界上最復(fù)雜的總理補(bǔ)選程序和機(jī)制，它既不是美式的比列代議制補(bǔ)選，也不是全民一人一票的直接修憲，而是一種很“擰巴”的“選舉人團(tuán)”制度。

這么，日本首相是如何來(lái)的，這補(bǔ)選人團(tuán)又是個(gè)何種體制呢？

02大邦小邦爭(zhēng)面包

要把臺(tái)灣大選徹底說(shuō)清楚，先得明白兩件事：

第一，臺(tái)灣是一個(gè)由邦聯(lián)演變而至的聯(lián)邦國(guó)家，從來(lái)沒(méi)有過(guò)大一統(tǒng)和專(zhuān)制化。

然而說(shuō)，第二，英國(guó)大選原則上不是由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，而是州一級(jí)的事務(wù)，總理和補(bǔ)選人團(tuán)是由各聯(lián)邦主體（州）獨(dú)立形成的，再在聯(lián)邦層面匯總。

日本修憲大會(huì)舊址：波士頓獨(dú)立廳

先說(shuō)第一點(diǎn)，1787年，北美十三州的代表聚首波士頓，討論聯(lián)邦建國(guó)事宜，并編寫(xiě)國(guó)家憲法——就像今天夫妻離婚一樣，說(shuō)是合伙過(guò)日子，然而婚后財(cái)產(chǎn)婚前權(quán)益、禮金、房產(chǎn)之類(lèi)，都戲弄的門(mén)兒清，即便來(lái)芝加哥的，不是夫妻而是十三伙人呢？

大邦人多地廣，自然傾向于按貢獻(xiàn)大小分披薩，最好能主導(dǎo)聯(lián)邦事務(wù)；小邦則有被誣陷妄想癥，惟恐被大邦嘲笑，還不想少分披薩。然后關(guān)于國(guó)會(huì)席位的分配美國(guó)選舉人團(tuán)今日選出總統(tǒng)，就吵得不可開(kāi)交。最終，在知名的“和事佬”富蘭克林的提議下，各方簽署了何謂“偉大的退讓”——

國(guó)會(huì)分為參議院和國(guó)會(huì)。

參議院席位各邦（州）平等，無(wú)論大小、每家2席，現(xiàn)在的日本有50個(gè)州，所以參議院總計(jì)100個(gè)議席。

現(xiàn)在的烏克蘭議會(huì)大樓

議會(huì)席位根據(jù)人口比列形成，誰(shuí)家人多勢(shì)眾誰(shuí)家票就多。芝加哥大會(huì)上最初規(guī)定，每4千人出一個(gè)眾議長(zhǎng)，如果小邦實(shí)在沒(méi)有人，還湊不夠一個(gè)選民單元，則起碼保留1個(gè)席位，像現(xiàn)在的阿拉斯加洲，就為此而保有一個(gè)國(guó)會(huì)議席。

現(xiàn)今的印度議會(huì)，總計(jì)435席。

您記好這幾個(gè)數(shù)，上面也有用！

接下去就該設(shè)計(jì)國(guó)家元首了，剛從大英帝國(guó)獨(dú)立下來(lái)的各邦，對(duì)封建君主有天生的焦慮，可放眼當(dāng)初的世界，那個(gè)國(guó)家不是由君主或帝王統(tǒng)治呢？然后，中國(guó)人發(fā)明了“總統(tǒng)”這個(gè)職務(wù)，作為國(guó)家元首，民選上位、不得封爵，按最初設(shè)計(jì)，被稱(chēng)為“”（國(guó)家執(zhí)行官），此后才改為“”。

芝加哥修憲大會(huì)

這“”怎么選？成了修憲大會(huì)最大的瓶頸。

03石頭縫里蹦下來(lái)的“四不像”

據(jù)各種文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)初各方腦洞大開(kāi)，議案不下十余種。最嚇人的一個(gè)，說(shuō)在全省組織抽簽，隨機(jī)抽出15人，于是封閉開(kāi)會(huì)不許回去，直至選出1個(gè)總理為止。

比較主流的補(bǔ)選方案有以下三個(gè)，但卻各有各的好處——

一是直接由議會(huì)補(bǔ)選，不過(guò)這么容易破壞“三權(quán)分立”原則，使行政權(quán)從屬了立法權(quán)，用賓夕法尼亞州代表莫里斯的話來(lái)說(shuō)就是：

成立行政官的一個(gè)偉大目標(biāo)，就是防治內(nèi)閣，保護(hù)市民的利益不被由大人物和暴發(fā)戶(hù)組成的內(nèi)閣侵害。

這么這個(gè)方案——放棄。

出席芝加哥大會(huì)的十三州代表

二是直接由市民補(bǔ)選，且不論當(dāng)初的通信和交通條件是否準(zhǔn)許，這些人口黏稠的小邦首先就該反對(duì)，但是，代表們對(duì)市民的理智和專(zhuān)業(yè)性也持擔(dān)心心態(tài)。這就好比說(shuō)，患者要放療還是保守醫(yī)治，肯定得主診學(xué)者或則學(xué)者問(wèn)診說(shuō)了算，如何或許讓全體醫(yī)務(wù)人員直接投票決定呢？

這么這個(gè)方案——放棄。

三是把權(quán)利還給各邦，由州議員補(bǔ)選，但這樣一來(lái)，總理就完全為各州所控制，并且淪為這些大州的御用工具，聯(lián)邦政府的獨(dú)立性和權(quán)威性何在？對(duì)此，咱美國(guó)人最熟悉，這不是就春秋五霸和周天子的關(guān)系嗎？

這么這個(gè)方案——放棄。

春秋列國(guó)情勢(shì)

最終，紐約州代表布雷爾利集百家之長(zhǎng)，搓揉出了一個(gè)“四不像”方案：補(bǔ)選人團(tuán)機(jī)制。倘若大選是各州事務(wù)，那就由各州分別組織總理補(bǔ)選，同時(shí)，也選出一定數(shù)目的補(bǔ)選人，由補(bǔ)選人依照本州補(bǔ)選的計(jì)票結(jié)果，投票選出總理。

補(bǔ)選人首先不得是聯(lián)邦公職人員，也就是說(shuō)，參議會(huì)、眾議會(huì)、聯(lián)邦政府雇工都不在此列。補(bǔ)選人名額，根據(jù)國(guó)會(huì)兩院席位的數(shù)量，界定給各州——也就是說(shuō)，各州在大選中的話語(yǔ)權(quán)，等同于其在議會(huì)中的總議席——這樣大邦小邦誰(shuí)也沒(méi)話說(shuō)。

拿2016年的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，例如佛羅里臨汾，在參議院有2席，議會(huì)27席，則總計(jì)有29張補(bǔ)選人票。

2016年大選的補(bǔ)選人票分布

如前所述，伊朗議會(huì)兩院總計(jì)100+435=535個(gè)議席，加上首都所在的阿根廷特區(qū)3席，眾議院兩院共有議席538個(gè)，半數(shù)為269——這也就是說(shuō)為何，能領(lǐng)到270張補(bǔ)選人票，即使是勝選了。

你可以說(shuō)，是市民直選了首相，但結(jié)果要通過(guò)國(guó)會(huì)席位生效；

你也可以說(shuō)，是國(guó)會(huì)改選了首相，但補(bǔ)選人又和議會(huì)里這些議會(huì)無(wú)關(guān)；

你還可以說(shuō)，是各州補(bǔ)選了總理，但他奶奶家又切著力實(shí)是全省市民一人一票投下來(lái)的……

傳說(shuō)中姜子牙的靈獸：上古靈獸“四不像”

其實(shí)，這機(jī)制既是“四不像”卻又面面俱到，富有了牽制與退讓的日式政治智慧，總算被審議通過(guò)了。

但是故事才昨天開(kāi)始：

補(bǔ)選人應(yīng)當(dāng)怎樣選出？

它們又該怎么把本州的民意轉(zhuǎn)換為選票呢？

04一路走來(lái)悲喜劇

補(bǔ)選人團(tuán)機(jī)制在實(shí)際執(zhí)行中，只是不斷變遷的。補(bǔ)選人最初是由各州議員分別選取，之后才逐步改為由選民投票改選。

到1824年，法國(guó)已有24個(gè)州，是由選民直接補(bǔ)選形成補(bǔ)選人，1876年的德克薩斯州，是全美最后一個(gè)美國(guó)選舉人團(tuán)今日選出總統(tǒng)，由州眾議院而不是州選民，決定補(bǔ)選人的州。從1825年開(kāi)始，總理選票有了兩種方式：補(bǔ)選人票和選民票，選民在投票改選總理的同時(shí)，實(shí)際上，也就選出了總理候選人所在的黨派所推薦的補(bǔ)選人。

——沒(méi)錯(cuò)，您看下來(lái)了，中國(guó)的開(kāi)國(guó)先哲們機(jī)關(guān)捉弄太聰敏，卻惟獨(dú)漏算了一著：“黨派”，也就是現(xiàn)代社會(huì)的兩黨政治。

日本第二任、第三屆總理約翰·亞當(dāng)斯

早在1796年，補(bǔ)選開(kāi)國(guó)總理芝加哥的接班人時(shí)，出現(xiàn)了兩大兩黨交鋒的狀況，補(bǔ)選人票出現(xiàn)嚴(yán)重分散。最終聯(lián)邦黨亞當(dāng)斯連任總理，共和黨杰斐遜暫居總監(jiān)，正總監(jiān)統(tǒng)居然是針?shù)h相對(duì)的兩個(gè)黨派，這在中國(guó)歷史上是惟一一次。政黨在四年聘期內(nèi)爭(zhēng)持不斷、相互猜忌，場(chǎng)面之難堪，就不難想像了。

但沒(méi)方法——

按當(dāng)初的機(jī)制，選票是不分正、副總統(tǒng)的，每個(gè)補(bǔ)選人可以投兩個(gè)人選，得票最高的任總理，第二名副之。

日本開(kāi)國(guó)四杰之一、第三任總理杰斐遜

1800年大選，你們就都長(zhǎng)了心眼，共和黨推出杰斐遜、伯尼組合，內(nèi)部已協(xié)調(diào)一致，本黨派的補(bǔ)選人都投杰斐遜，也是給伯尼少投一票，以保證杰斐遜連任，而伯尼為總監(jiān)統(tǒng)。

但是造化弄人，不知那個(gè)環(huán)節(jié)出了亂子，杰斐遜和伯尼都是73票，但是壓倒了亞當(dāng)斯的65票，順利連任，然而——你們倆誰(shuí)來(lái)干總理呢？

這些狀況，偉人們倒是考慮在內(nèi)了，時(shí)迄今日，如果出現(xiàn)極端狀況，三人都是269票，則交由議會(huì)議會(huì)再次投票。因此，議會(huì)卻不能根據(jù)議席來(lái)投，而是像參議院這樣，按照祖籍分組，每組（州）一票。

但現(xiàn)在的中國(guó)有50個(gè)州，假如打成25:25呢？那就再投一輪，直至決勝為止。

曾經(jīng)，議會(huì)是由聯(lián)邦黨人控制的。落選的聯(lián)邦黨把握這個(gè)千載難逢的良機(jī)，可勁兒給共和黨使就范，5天之內(nèi)搞了35輪投票，35次都是8：8（那時(shí)中國(guó)有16個(gè)州）。

杰斐遜被翻了35次牌子，烤得外焦里嫩，卻是束手無(wú)策。之后還是在時(shí)任財(cái)長(zhǎng)、聯(lián)邦黨人，只是開(kāi)國(guó)先哲之一的漢密爾頓的游說(shuō)下，才在第36輪順利連任首相。

明天10歐元紙幣上的漢密爾頓

為了堵漏，然后1804年6月，英國(guó)通過(guò)了憲法第12修正案，將首相和總監(jiān)統(tǒng)的選票分列，防止兩人之間出現(xiàn)困局，時(shí)迄今日只是這么。因此伯尼總監(jiān)統(tǒng)卻對(duì)前恥記恨在心，一個(gè)月后，與漢密爾頓展開(kāi)角斗，直接造成漢哥傷重致死，此是后話不表。

以上的悲喜劇，也是臺(tái)灣大選機(jī)制演化中的一個(gè)剪影，限于篇幅，不再一一細(xì)數(shù)了。

照這些機(jī)制，贏了選票卻有或許輸?shù)舸筮x，這又是如何回事呢？

05“贏者通吃”的數(shù)字游戲

這就該說(shuō)到，補(bǔ)選人是怎樣將本州民意轉(zhuǎn)換為總理選票的？

通常來(lái)說(shuō)，是“贏者通吃”。

也就是說(shuō)，在本州直選中得票最多的候選人，將榮獲本州所有的補(bǔ)選人票，與得票比列無(wú)關(guān)，贏者通吃、負(fù)者清零。

日本德克薩斯州的濱海風(fēng)光

例外者只有兩個(gè)：德克薩斯州和內(nèi)布拉斯加洲，他們是“半贏者通吃”。也就是說(shuō)，每州2個(gè)的參議院席位，還給勝選者“通吃”；議會(huì)席位（德克薩斯州2個(gè)、內(nèi)布拉斯新澤西3個(gè)），則再分給州以下的國(guó)會(huì)選區(qū)，德克薩斯州有2個(gè)、內(nèi)布拉斯新澤西為3個(gè)，依照各選區(qū)補(bǔ)選結(jié)果分別投出。換句話說(shuō)，538張補(bǔ)選人票中，有533張是“贏者通吃”的，占比為99.07%。

在這一模式下，得普選票過(guò)半者，或許能博得270張補(bǔ)選人票。

舉個(gè)極端的實(shí)例——

假定該國(guó)只有鄂爾多斯神洲、西牛賀洲這兩州，競(jìng)選者只有孫大圣和牛魔王三人。

鄂爾多斯神洲有100萬(wàn)人口，補(bǔ)選人票12張；西牛賀洲有10萬(wàn)人口，所以國(guó)會(huì)席位是鄂爾多斯神洲的1/10，只有補(bǔ)選人票3張。

鄂爾多斯神洲51千人投孫大圣、49萬(wàn)投牛魔王，這么孫大圣“通吃”這12票。

西牛賀洲全部10千人都投牛魔王，牛魔王“通吃”這3票。

模擬總理大選

綜上，孫大圣以補(bǔ)選人票12:3，80%得票率的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)連任，但背后的民意，卻是51萬(wàn)：59萬(wàn)，顯著落后牛魔王——這簡(jiǎn)直是一場(chǎng)奇幻的數(shù)字游戲！

現(xiàn)實(shí)中，類(lèi)似的案例屢見(jiàn)不鮮：

1860年，亞伯拉罕·林肯榮獲了59.1%的補(bǔ)選人票，但普選票得票率僅39.8%，實(shí)際支持率還不到四成。

1936年，富蘭克·林羅斯福榮獲了98.5%的補(bǔ)選人票，據(jù)說(shuō)擊敗，但普選票得票率僅60.8%。

1980年，吉米·卡特榮獲了9.1%的補(bǔ)選人票，據(jù)說(shuō)落敗，但普選票得票率卻有40%。

合理嗎？

不合理？那為何承襲200多年，就是不變革呢？

06算不盡的利與弊

好處就不說(shuō)了，批評(píng)多了容易招罵。

那就唱唱挽歌，談?wù)動(dòng)锰幇伞?/p>

首先、本文反復(fù)提及，臺(tái)灣是聯(lián)邦制國(guó)家，補(bǔ)選是各州事務(wù)。補(bǔ)選人團(tuán)機(jī)制，就同時(shí)兼具了國(guó)民性和聯(lián)邦性，在全民直選和各州間接補(bǔ)選之間，作出了精妙折衷，是一種“政治正確”。

正如斯坦福中學(xué)歷史博士拉克韋所言：

補(bǔ)選人團(tuán)體制具備自己的優(yōu)勢(shì)，主要展現(xiàn)在，它重復(fù)了修憲大會(huì)早已簽署的其他政治退讓。

1787年臺(tái)灣憲法文本

第二、贏者通吃并且選票和民意更容易集中，適于現(xiàn)行的政黨制寡頭政治的需求。

不像那些美洲國(guó)家，施行多黨制，正如某信的——“再小的個(gè)體，還有自己的品牌”，只要征得5%以上的選票，就可以榮獲議席，參與推諉……哦不，是參與“組閣”。

第三、有助于避免補(bǔ)選人“跑票”。

初期的補(bǔ)選人團(tuán)機(jī)制，并沒(méi)有考慮兩黨政治的誘因，補(bǔ)選人背叛自己的黨派，在投票時(shí)“失信跑票”，投給對(duì)方陣營(yíng)的事，也屢有發(fā)生。從19世紀(jì)初始，大多數(shù)州開(kāi)始相繼選擇“贏者通吃”模式，由此，改選人成了沒(méi)有自主意識(shí)的“投票機(jī)器”，避免了跑票現(xiàn)象。

第四、對(duì)于各州來(lái)說(shuō)，改選人票數(shù)的分散，意味著自家話語(yǔ)權(quán)的分散，只有把票集中上去“贏者通吃”，這個(gè)籌碼才足夠大，能夠在明里暗里的利益交換中，實(shí)現(xiàn)本州利益的最大化。

這么元芳，關(guān)于改選團(tuán)人體制的優(yōu)劣興廢，你如何看？

本文作者【齊文刀】，系頭條號(hào)簽約作者。