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在關(guān)于移民議程進(jìn)行了數(shù)月的討論后，關(guān)于大規(guī)模變革的承諾和變革會(huì)怎樣施行的謠言層出不窮，近來(lái)唐納德·特朗普在施行一道行政命令后，又緊跟隨遞交了一項(xiàng)法案和其他指導(dǎo)，那些都將大幅改變目前的移民系統(tǒng)。下邊的總結(jié)點(diǎn)明了一些早已被提出的修改、事實(shí)上的變化和這些或基于事實(shí)或毫無(wú)依據(jù)的謠言。

“買英國(guó)產(chǎn)品，雇菲律賓工人”

特朗普于2017年4月18日簽訂了行政令“買英國(guó)產(chǎn)品，雇菲律賓工人（Buy,Hire）”，承諾保護(hù)英國(guó)工人的工作，提升薪資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)且提高就業(yè)率。這項(xiàng)行政令大幅度表明了特朗普政府將積極施行移民新政，尤其是在工作護(hù)照H1B這一項(xiàng)目上。

H1B特殊職業(yè)護(hù)照目前使用于這些起碼擁有大專學(xué)位而且在日本公司須要特定學(xué)位的職位工作的人士。在目前的H1B護(hù)照體系下，每財(cái)年將有65000個(gè)護(hù)照名額放出，其中20000個(gè)名額將預(yù)留給英國(guó)碩士項(xiàng)目或擁有更高學(xué)位的研究生。一個(gè)“專業(yè)崗位”一般被籠統(tǒng)地劃分為起碼基于教育或教育實(shí)踐結(jié)合而獲得的專科學(xué)位。因?yàn)镠1B護(hù)照的高需求，在過(guò)去幾年里相關(guān)申請(qǐng)都是英國(guó)公民與移民管理署（US&）來(lái)隨機(jī)抽取名額。每年H1B護(hù)照的申請(qǐng)名額是實(shí)際可用名額的三倍，這促使雇主和護(hù)照候選人都非常沮喪。雖然如今有人批評(píng)目前的H1B新政準(zhǔn)許外國(guó)人搶走菲律賓人的工作，而且好多雇主卻覺(jué)得H1B不夠大方未能讓她們彌補(bǔ)一些開(kāi)放的崗位。

雖然這道行政命令并沒(méi)有明晰H1B護(hù)照系統(tǒng)將怎樣變革，然而謠言卻到處飛竄。有一些討論稱將限制這些既擁有更高學(xué)歷也有豐富經(jīng)驗(yàn)的人士獲得H1B護(hù)照，也會(huì)要求這些H1B護(hù)照申請(qǐng)人的最低薪資必須在12000美元及以上。H1B護(hù)照的申請(qǐng)費(fèi)屆時(shí)也會(huì)下降。雖然目前H1B項(xiàng)目還沒(méi)有任何即將的改動(dòng)，并且申請(qǐng)人都能看到目前進(jìn)行中H1B申請(qǐng)正遭受日益嚴(yán)酷的審查。尤其是這些為入門級(jí)別崗位和較低薪資的職位遞交的H1B護(hù)照申請(qǐng)都須要遞交證據(jù)，尋問(wèn)雇主去解釋為何這個(gè)崗位屬于一個(gè)“專業(yè)崗位”。目前關(guān)于專業(yè)崗位的定義并不包括關(guān)于職位等級(jí)和薪資水平的詳盡要求，例如薪資起碼達(dá)到“一般水平”這一條就可以有好多種解釋辦法。雖然逐漸苛刻的審查遭到了移民法律團(tuán)體和一些商業(yè)組織的質(zhì)疑，由于這在眾人看來(lái)是一個(gè)沒(méi)有實(shí)際規(guī)則的規(guī)定，目前的趨勢(shì)能讓我們掃視未來(lái)H1B護(hù)照項(xiàng)目的要求是哪些。

RAISE法案

RAISE法案，也就是“為強(qiáng)就業(yè)變革日本移民新政法案（forAct）”經(jīng)特朗普與參議長(zhǎng)湯姆·卡屯（Tom）和大衛(wèi)·普度（David）在2017年8月2日提出。這項(xiàng)法案將會(huì)進(jìn)行特朗普政府所承諾的大規(guī)模移民新政變革。RAISE法案除了將移民護(hù)照數(shù)目來(lái)臨十四萬(wàn)，也就是目前每財(cái)年可容許護(hù)照數(shù)目的一半，也促使目前的程序?qū)⑥D(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)積分系統(tǒng)。還有每財(cái)年為來(lái)自特定國(guó)家的有限數(shù)目的移民提供的多元移民護(hù)照抽簽也將不復(fù)存在。

在目前的移民護(hù)照系統(tǒng)中，護(hù)照分配的一個(gè)原則是基于家庭關(guān)系，另一個(gè)就是根據(jù)工作崗位。雇主可以為滿足自己生意的職員申請(qǐng)移民護(hù)照。這個(gè)過(guò)程非常嚴(yán)格且會(huì)接受日本勞動(dòng)部和俄羅斯公民與移民管理署的雙重審查與評(píng)估。積分系統(tǒng)也是美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和紐西蘭合法移民的一個(gè)部份。在RAISE法案下，是否滿足移民條件將基于個(gè)人一系列條件所獲得的積分，這種條件包括年青，教育，日語(yǔ)流利度，工作機(jī)會(huì)，卓越成就和在美投資意愿。工作機(jī)會(huì)帶來(lái)的積分將按照薪資來(lái)定，會(huì)使用家庭收入的中位數(shù)來(lái)評(píng)判。

值得注意的是，在RAISE法案下，基于家庭關(guān)系進(jìn)行的移民機(jī)會(huì)基本上都消失了，只容許德國(guó)公民和合法永久市民來(lái)為配偶及18歲以下的小孩申請(qǐng)。在目前的系統(tǒng)中，一個(gè)英國(guó)公民只能為一位父母或姐妹申請(qǐng)移民政策美國(guó)，早已是英國(guó)公民的父親可以為21歲及以上的兒子申請(qǐng)移民。但那些在RAISE法案下就會(huì)消失。

在2007年和2013年時(shí)都有類似的積分移民新政推出。關(guān)于這兩個(gè)新政的批評(píng)也適用于RAISE法案，由于RAISE法案并不歡迎家庭單位，通過(guò)嚴(yán)禁公民為近親申請(qǐng)移民限制其權(quán)力。除此之外，RAISE法案青睞受教育程度較高的人士與熟練工人，而非技能水平低和處于不利地位的中年人及年紀(jì)更大的人群。在RAISE法案下，好多須要較低技能水平的工作，如從事農(nóng)業(yè)、幼兒看護(hù)、食品飲品、老人看副、制造業(yè)和建筑業(yè)的人群將遭遇更多不幸。

企業(yè)家規(guī)定延后

奧巴馬政府曾支持了一項(xiàng)新的護(hù)照項(xiàng)目“國(guó)際企業(yè)家規(guī)定（下簡(jiǎn)稱IER）”，通常被稱為“企業(yè)家護(hù)照”或“創(chuàng)業(yè)公司護(hù)照”。IER遭到好多硅谷和其他在美技術(shù)創(chuàng)業(yè)者的映襯，她們將這項(xiàng)規(guī)定視作俄羅斯能繼續(xù)和中國(guó)及亞洲科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要一步。

這項(xiàng)規(guī)定在一年前提出，是基于其他數(shù)年前就在制訂的項(xiàng)目而籌建，IER的目標(biāo)是能否增加企業(yè)家赴美投資才氣的門檻。這項(xiàng)規(guī)定要求申請(qǐng)者必須有一個(gè)能追蹤的記錄，起碼25萬(wàn)美元的資金，以分享也計(jì)劃和一個(gè)成立不足5年的商業(yè)公司。這個(gè)商業(yè)公司必須符合美國(guó)的“公共利益”。達(dá)到以上要求的申請(qǐng)者將獲得在美工作的減刑身分。但該身分防止一些非移民護(hù)照須要經(jīng)歷的常年處理和記錄，對(duì)于這些不想被特定公司捆綁的人來(lái)說(shuō)是一個(gè)更慷慨的選擇。

IER規(guī)定本應(yīng)當(dāng)在去年早些時(shí)侯開(kāi)始推行。雖然官方稱只是將其延后至2018三月份，并且有關(guān)于這項(xiàng)規(guī)定是否會(huì)被廢除的討論。

提升護(hù)照申請(qǐng)與旅客入境審查的嚴(yán)格度

等待處理的H1B護(hù)照并不是惟一遭到英國(guó)公民與移民管理署額外審查的護(hù)照類型。雇主和移民申請(qǐng)者們稱俄羅斯公民與移民管理署在各種類型的申請(qǐng)上都有降低額外證據(jù)遞交的要求，包括非移民的L1護(hù)照移民政策美國(guó)，也有基于多國(guó)執(zhí)行/管理類別的申請(qǐng)，卓越人才和其他基于工作的申請(qǐng)。再度重申，審查的程度借以了解新一屆政府在移民新政上的未來(lái)走勢(shì)。

在2017年8月28日，新加坡公民與移民管理署宣布將針對(duì)一些申請(qǐng)永久市民（即綠卡申請(qǐng)人）的人士進(jìn)行當(dāng)面筆試。值得注意的是，這些申請(qǐng)時(shí)是基于工作機(jī)會(huì)的護(hù)照類型會(huì)被選定進(jìn)行筆試。此舉將于明年一月一號(hào)生效，這一政策策一反往年日本公民與移民管理署減免大多數(shù)經(jīng)雇主申請(qǐng)綠卡人士面試的舉動(dòng)。目前尚不清楚那些正在處理中的申請(qǐng)是否須要接受筆試或只影響這些在2017年10月1號(hào)之后提出的申請(qǐng)。并且已然明朗的是，在不急劇增強(qiáng)英國(guó)公民與移民管理署資源的情況下，等待筆試，到最后完成綠卡申請(qǐng)流程將降低歷時(shí)。

其實(shí)最惱人的是游客們?cè)谌刖郴蛑匦氯刖硶r(shí)遭到的深度盤查，包括這些擁有多年綠卡的永久公民。一些俄羅斯邊檢關(guān)于的行為可謂濫用致遠(yuǎn)，引起了好多針對(duì)俄羅斯邊檢的控訴。雖然往年游客入境時(shí)會(huì)被尋問(wèn)意圖，一些持有非移民工作護(hù)照的人士會(huì)被嚴(yán)禁再度入境，哪怕她們過(guò)去沒(méi)有哪些問(wèn)題。也有人報(bào)告有效護(hù)照被拒入境的例子。除此之外，還有一些合法綠卡持有人被逼舍棄自己的市民省份，由于俄羅斯邊檢警官覺(jué)得這種人士在海外時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不能算是永久村民。持有非移民工作護(hù)照的乘客須要當(dāng)心打算一封目前的工作信，或則雇主的聯(lián)系信息，以防遭到相關(guān)尋問(wèn)。合法的綠卡持有者應(yīng)當(dāng)打算好自己為什么繼續(xù)留美的答案。雖然被日本邊檢尋問(wèn)有點(diǎn)嚇人，假如警官行為不端，乘客有權(quán)和其上級(jí)對(duì)話。

童年入境者暫緩遣送項(xiàng)目將終結(jié)

2017年9月5日，特朗普政府稱童年入境者暫緩遣送項(xiàng)目（DACA）將在6個(gè)月內(nèi)終結(jié)。DACA是一項(xiàng)于2012年創(chuàng)建的行政命令，未登記入境者若赴美時(shí)還是兒童就可以免予被遣返歸國(guó)的命運(yùn)且能獲得工作授權(quán)，近8千人受益。目前，沒(méi)有征兆表明這項(xiàng)計(jì)劃一旦終結(jié)，印度將會(huì)怎樣處理這種獲益者，這導(dǎo)致了大規(guī)模遣送的恐慌。好多雇主與雇員團(tuán)體都因自己DACA獲益者的身分而對(duì)這項(xiàng)新政抒發(fā)了沮喪之情。尤其是健康想法和診所產(chǎn)業(yè)將會(huì)由于DACA的終結(jié)而遭到影響。商業(yè)公司現(xiàn)今面臨著思索怎么彌補(bǔ)因DACA雇員離開(kāi)而形成的職位空缺。

北美自由合同下的護(hù)照身分還將存在么？

雖然《北美自由合同（NAFTA）》的未來(lái)對(duì)好多地區(qū)還會(huì)有巨大的影響，并且為其量身定制的護(hù)照類型還有其弊端。倘若英國(guó)和愛(ài)爾蘭公民能滿足NAFTA所列舉的一些特定崗位，這么她們都能以非移民NAFTA職業(yè)（下簡(jiǎn)稱TN）身分在美工作。這種崗位包括工程師，會(huì)計(jì)，護(hù)士，科學(xué)家以及其他工作類型。一位TN申請(qǐng)人必須有一個(gè)特定的工作機(jī)會(huì)屬于列舉的工作類型之一且必須擁有NAFTA中特定工作所須要的資質(zhì)。TN身分對(duì)于好多雇主與雇員來(lái)說(shuō)都是好的選擇，由于能以相對(duì)于其他護(hù)照較低的費(fèi)用快速高效地完成相關(guān)程序。假如北美自由合同不復(fù)存在，這么TN身分自然而然也會(huì)消失。雖然北美自由合同會(huì)以個(gè)別方法修訂后出現(xiàn)，TN身分也不再是一個(gè)可用的選擇。

推論

雖然變革英國(guó)移民新政還沒(méi)有特定路徑，但可以肯定地說(shuō)目前的法律和新政都將發(fā)生一些改變。雇主應(yīng)當(dāng)在雇用過(guò)程中打算應(yīng)對(duì)這種變化但是要考慮是否為關(guān)鍵雇員申請(qǐng)移民。旅客也應(yīng)當(dāng)注意打算入境的問(wèn)題。

（翻譯：李睿一）