更新時間：2025-09-01 21:09:48作者：佚名
香港特別行政區政府計劃在北部都會區建造“北都大學教育園區”，首批90公頃土地預計于2026年完成整治，該園區計劃招收3.8萬名學子，教育部部長懷進鵬最近到訪香港，建議加強內地與港澳高校間的協作，將香港建設成為具有國際影響力的教育與創新基地。絲路智谷研究院院長梁海明在香港01發表文章稱，若大學城吸引北京大學、清華大學等內地一流大學設立分校或研究中心，可為香港每年創造30億港元的教育服務貿易收益，同時提供1.6萬個本地就業機會，這種“本土國際化”方式能夠滿足內地中產家庭對優質且安全國際教育的需求，從而推動香港經濟、科技創新與就業體系優化升級。
當今世界經濟一體化程度不斷提高，教育服務領域也日趨國際化，高等教育的功能已經不再局限于傳遞知識，它更是提升國家文化影響力、促進科技革新和拉動經濟發展的核心要素。國際間的教育交流活動不僅能為教育資源豐富的國家創造豐厚的經濟收益，同時在培養人才庫、推動科技進步、促進就業市場繁榮等方面具有無可替代的價值。
教育部負責人懷進鵬最近前往香港進行實地調研，提出了《加強內地與港澳協作 促進教育強國發展》的講話要點，指出期望內地與港澳的大學機構能夠共同明確教育強國的建設方向，步調一致、合力前行。同時要進一步利用港澳的特別優勢，助力香港建設成為國際知名的教育樞紐、科技創新基地以及人才聚集地。
香港特區政府最近打算重點推進“北都大學教育城”的建設，這個項目簡稱為“大學城”。要使這個大學城成為高質量且在全球有競爭力的教育中心，特區政府不能只依靠本地資源，也不應只模仿外資辦學的做法。可以考慮邀請內地一流的高等學府，比如北京大學和清華大學，成為北都大學城的戰略盟友。這樣能建立一種“本土化的國際化”教育模式，增強香港的教育服務輸出能力。這對香港的經濟增長、科技創新和就業體系的改善都將提供有力的支持。
教育服務貿易成為全球經濟增長引擎
據聯合國教科文組織以及國際教育工作者協會所發布的信息，美國、英國、法國、澳大利亞、德國這些國家，歷來在全球接收留學生數量方面都名列前茅。在2018至2019年那個未受疫情影響的時段，以及2023至2024年這個疫情恢復的時期，外國學子為美國貢獻了大約400億美金的學術服務商業收益，其中前一年度具體數額為410億，后一年度則為396億，并且每七名海外學習者能夠產生三個工作機會。
這些國家中，教育服務貿易是關鍵的經濟來源。以澳洲為例，其高校研究的優質發展很大程度上依靠來自全球學生的學費，Go8（澳洲八大名校）負責全國大部分科研工作，這些科研活動的大部分資金都來自國際學生。加拿大也存在相似情況，2023年安大略省的公立大學通過招收國際學生獲得了44億加元的學費收入。
國際學生進入，除了能產生直接的經濟收益起步網校，還對接受國的創新能力和科研成果有明顯的促進作用。有研究顯示，國際學生人數每增加十分之一，美國的專利申請數就會增長四成五，而大學和科研機構的專利授權數分別會提升六成八和五成。這說明教育服務貿易和技術革新之間有明顯的正向關聯，海外學子變成了促進科技前進與行業改進的關鍵因素。
香港是全球僅有的一個有五所世界頂尖大學的城市，在亞洲扮演著關鍵的教育角色。根據2024年公布的信息，非本地本科生和研究生在香港每年需要支付超過20萬港元的學費相關開銷。盡管開銷巨大，但這個高昂的數字依然吸引了許多來自中國內地的學生，以及“一帶一路”伙伴國家的學子選擇到香港接受教育。香港在地理位置上得天獨厚，語言條件十分優越，教育資源更是豐富，這些因素都使其成為打造留學品牌的理想之地。
特區政府為增加教育服務對外供給，已在上環地區預留至少90公頃土地，分別設置在牛潭尾、新界北新市鎮及洪水橋/廈村，準備建設大學城。首批土地預計在2026年完成土地整理。該大學城能容納超過3.8萬名學子，并提供2萬個學生宿舍。發展方向主要集中于前沿科技和醫學培養，把牛潭尾設定為科技研發核心區，緊挨新田科技城，距離很近。將來隨著港鐵北環線的建成，能夠促成該區域同大灣區緊密連接。
引入內地頂尖高校的戰略價值
《中國留學發展報告（2024-2025）》的相關資料表明，先前，我國學子前往海外接受教育的人數以每年接近二十個百分點的速度在增加，并且從2022年的45.1萬名，這一數字在2024年急速攀升至70.4萬名。不過，由于中美競爭不斷升級，西方國家開始嚴格限制簽證發放，促使許多中國家庭選擇在國內或周邊地區就讀中外合作院校，以此獲得國際化的學習經歷。2026年，中國中等收入階層的人數有望突破五億大關，他們對于穩定可靠且價格合理的教育服務要求越來越高，更愿意挑選離家近、無風險且獲得國際認可的本土化國際化學校，以此來規避國際政治經濟波動造成的留學隱患。
當前，國內大學同樣在主動拓展國際布局。到2022年為止，已有18所大學在國外建立了24個海外校區，北京大學和清華大學是這些機構中的典型代表。
這種變化，既體現了國際環境波動對原有留學通道的深刻作用，也表明了中國內地家庭在教育決策上展現出更趨明智和多樣化的取向。國內高等教育水平持續提高，同時人們對于西方教育模式潛在問題的認識日漸清晰，促使越來越多的學生和家長，開始把教育看作是一項需要平衡“國際格局”與“本土保障”的全方位投入。海外學習因此成為兼具全球認可度、且可管控代價與變數的優選路徑。
香港的教育資源同內地高度契合，能夠形成良好的互補關系，其制度環境符合國際標準，語言方面也具備明顯優勢，這些特點使它非常適合在對外合作和吸引外來資源方面扮演關鍵角色，既可以作為內地高校走向世界的跳板，也可以成為吸引國際教育資源的重要門戶，是內地高校開拓海外教育業務的首選地點。
當前形勢下，北都大學城假如能夠招徠北大、清華等知名學府在此創辦分院或研究所，不僅能順應內地中產群體對優質海外教育的迫切愿望，還有望促使“留學經濟”部分資金流向香港，促進教育產品對本地市場的供應，最終構建起以香港為樞紐、覆蓋粵港澳大灣區和東南亞地區的教育網絡體系。
特別需要關注的是，北大、清華等國內一流大學在人工智能、計算機科學、工程學等方面均位居世界前列，若能吸納相關院系或研究機構，同時與香港現有創新科技園區以及第三所醫學院等發展項目協同推進，將能大幅度增強香港的科研創造能力。學術界的調查發現，擁有高等學歷的海外學子，尤其是完成本科階段及以上的，能夠借助知識傳播的作用，促進接納地的科技進步，并使當地企業的技術研究與開發水平獲得不斷進步。
內地大學和香港大學共同建立科研機構、專家工作站和課程學分交換等合作機制，能夠加強廣東、香港和澳門三地的學術交流，同時也能吸引更多海外科技專家到港工作，慢慢形成一個由人才、行業和科學組成的完整創新體系。
創造本地就業與拉動內需增長
若吸納內地大學參與，再結合高峰論壇、科研集會、國際夏令營等舉措，更能促進會展產業、旅游產業等附屬產業進步。 在國際教育服務交易范疇內，留學生不僅是學識與文化的傳播者，更是真正的經濟增進動力。
依據先前披露的公開資料，外國學子為美國貢獻了將近四十億美元的財政收益，并且直接維系了大約四十萬個工作崗位狀況。深入探究表明，每七名留學生能夠促進三個工作機會，這些工作機會分布在教學、居住、出行、診療、銷售以及活動舉辦等多個行業。
按照這個比率推算，香港北部都會區大學教育城如果依照規劃接納3萬8千名學子、提供2萬個宿舍床位，可以預計將直接或間接產生1萬6千多個本地工作機會，這將大幅度減輕年輕人的工作負擔，促進新界北地區的經濟多樣化，同時也能幫助形成更加靈活且長久的就業環境。
引入內地一流大學，例如北京大學和清華大學，能夠有效推動香港知識產業與創新鏈條的發展。這些大學具備卓越的科研實力和全球化的合作體系，它們在港設立分支或研究中心，不僅會促使眾多學者、科研人員及行政人員前來，還會促使國際性學術集會、科研研討、高階夏令營等在本地舉行。
會展旅游有助于招徠消費能力較強的游客群體，2024年赴港過夜的會議參與者有142萬人，同比提升了大約10%，他們的平均花費比所有過夜訪客高出約40%。此外，這種旅游形式還促進了會議相關產業、商業銷售、飲食服務以及文娛活動的繁榮，為本地經濟帶來了新的活力。若大學城能成為區域學術與創新活動的中心，將極大增強香港在全球教育領域的競爭力，亦可帶動酒店、旅游、交通、文創等相關產業的發展，從而為本地經濟增添動力。
另外，海外學生的經濟實力同樣值得重視。根據香港部分高校的數據，非本地生每年在香港的總費用，包括教育、居住和日常開銷，大概在三十萬港幣左右。假如大學園區能招收一萬名來自中國大陸、東盟、中東等“一帶一路”伙伴國家的留學生，僅教育服務相關的收入，每年就能達到將近三十億港幣。
另有調查顯示，一名在港就讀的全職外國留學生通常還會吸引1.5到2名家人或朋友前來探望，由此產生學習與觀光相結合的消費現象。根據官方統計，新加坡的海外教育行業每年能為該國賺取超過三十億新幣（折合大約一百八十億港幣）的經濟效益。香港若能借助大學城的優勢，塑造留學香港的形象，并成為華語地區的教育中心香港公開大學，這不僅能開辟新的經濟增長點，還能以文化影響力加強與周邊國家的長期伙伴關系，達成經濟與外交的雙重勝利。
推動《在地國際化》教育服務貿易轉型升級
北都大學教育城的建設，是香港教育領域拓展發展空間的體現，同時是一項旨在服務國家戰略、促進本地經濟轉型的整體工程。若能借鑒國內外成功案例，實施“政府主導、內地合作、院校聯動、機制維護”的全面發展規劃，香港便具備將大學城建設成為教育服務貿易的標桿、創新人才的聚集地以及大灣區協作的前沿陣地。
若要在香港引入內地一流高校開設分校區或研究機構，特區政府必須審慎評估其啟動階段及后續的經費開銷。以清華大學蘇州環境創新研究院為例，該機構由清華大學聯合江蘇省與蘇州市當局共同組建，啟動時的財政投入超過二十億元人民幣，合作至今已協助超過一百家公司與清華開展三百多項產學研合作，同時共建了超過一百個創新創業平臺。
在香港建立同等規格的學術組織，考慮到香港的土地費用與建造開銷，估計需要特區政府撥付不小于四十億港元的政策性財政援助，涵蓋土地劃撥、建筑補助、科研啟動經費、教師住房安排等核心方面。
參照德國當局年度撥付四百萬元歐元（折合三千六百六十三萬港幣）給海外大學運營的慣例，香港特區政府宜籌劃成立“高校引進專項經費”，旨在協助兩到三所中國內地一流學府遷入，構筑跨境教育協作的示范項目，建議該經費初期至少注入一千億元港幣，當作啟動本金，務求大學城教育合作事宜能順利開展
從國際經驗借鑒制度配套 香港可走出新模式
世界頂尖經濟體在推進海外教育布局時，大多由官方統籌規劃，建立起財政扶持—規則維護—大學實施—經濟融合的完整聯動體系，澳門能參考這種模式，結合自身條件進行創新應用。
美國從1966年實施《國際教育法》開始，一直把教育當作外交影響力的重要構成，促使全球學子認識美國的文化、政治和思想觀念。借助F-1學生簽證、STEM領域畢業生工作許可延期方案以及H-1B名額向特定人群傾斜等手段，美國成功招徠了眾多國際優秀人才在美國工作。根據前文所提數據，該國國際教育產業每年可產生約400億美元收益，是該地經濟體系中的關鍵組成部分。
德國另以一項名為“跨國教育計劃”的項目為突破點，該計劃由聯邦教育與科研部聯合德意志學術交流中心（DAAD）共同負責實施，公共財政承擔了超過九成的費用，大學院校專注于知識傳授與學術研究，公司機構則負責提供實踐鍛煉與職業發展機會。這些在約旦、埃及、阿聯酋等地的工程類院校，成功緩解了當地的人才匱乏狀況，同時推動了德國制造業在區域內的產業布局拓展，彰顯了教育、經濟與外交協同并進的發展模式。
澳大利亞和加拿大的情況形成了負面借鑒。這兩國大學嚴重依靠留學生繳納的費用，從2024年開始先后壓縮了留學相關政策和招生名額，造成高校科研水平下降，當地就業市場受到沖擊，教育界與政府部門之間產生了嚴重矛盾。這一現象表明，建立優質、穩定且降低風險的學校發展環境，才是確保長遠進步的關鍵。
五大重點推動教育共建生態
為了使北都大學教育城發展成為國際一流的高等教育中心、優秀人才的聚集地以及經濟發展的新動力，特區政府應當從五個方面著手推進。
其一，打造港—內地高校合作共建示范平臺。可以爭取中央政府的協助，由特區政府邀請北大、清華等具有國際聲譽的內地頂尖學府，在牛潭尾或洪水橋選址創辦分校、研究所或創新中心，專注于人工智能、生物醫藥、新能源、工程學等尖端學科，同時與港大、中大、科大等本地八所高校緊密協作，實施學分交換、雙學位項目、聯合攻關、博士后工作站等全面合作，整合兩地的教育資產與科研環境，增強香港高等教育的整體實力。
其次，特別行政區當局設立了北都教育合作基金，逐步注入一千萬元港幣。該基金將致力于引進內地大學落戶、推動教學與科研工作、發放教師居住補助、構建公共科研平臺等。此外，提議建立“高校合作匹配資助體系”，政府將參照高校的資金投入額度，給予等額的補充支持，以此促進多所院校合作辦學、資源互通、成果共享，從而在大學園區初期營造“院校聯合”的發展格局。
第三，改進法律條件，確保“到港教學”方針穩固性。提議行政區政府擬定《北部國際大學教育進步條例》，清晰說明對內地大學在香港開辦學院的學術獨立權、知識財產維護、稅收減免、教師居留許可、學員駐港政策等扶持措施，創建世界最開放且公開的學院運營環境，穩固大學長遠發展預期。
第四點，要建立北都國際學生服務站點，形成全面的生活幫助網絡。這個站點最好建在牛潭尾大學城中心地帶香港公開大學，提供集中辦理各種事務的服務，比如處理學生簽證手續、安排住處、開設語言和文化融入訓練、提供心理疏導、進行職業規劃等。其中尤其要設立專門幫助非粵語地區學生的項目，以便減少語言和文化上的隔閡，從而增強來港留學的整體吸引力。
第五項舉措是啟動“北方核心區人才培訓方案”，促進教學與職業領域緊密銜接。借助新田科技城、港深創新及科技園區、落馬洲河套區等關鍵產業地帶，開展本地與內地學子共同參與的工作實踐計劃。促使大學園區和商業機構合作設立實踐場所、創新支持機構與科研成果轉化平臺，引導人才培育路徑從“純理論研究”轉變為“教學科研產業一體化”。
教育不僅是文化傳播的橋梁，更是經濟增長的引擎。當前全球高等教育服務領域競爭愈發白熱化，香港不能再單純依靠舊有的留學模式與學生構成，面對國際教育版圖發生的重大調整，必須積極作為，利用北部都會區大學教育城這一關鍵載體，突破制度障礙、地域限制和資源隔閡，從而探索出一條體現香港獨特優勢的“本土全球化”新道路。
北都大學教育城吸納了內地頂尖學府如北京大學、清華大學等，這既是對香港教育領域的重要完善，也是發展知識型經濟、促進創新科技與產業結合、保障高技能崗位穩定的必要環節。這種做法有助于增強香港在國際教育服務領域的競爭力，并推動香港經濟及科技創新進步，同時也有助于國家教育對外交流政策的實施。
梁海明教授 | 絲路智谷研究院院長