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中美聚焦

聚焦中美話題，關注中美關系，分享中美專家學者觀點。

Pei是克萊蒙特?麥肯納學院的政府學教授，同時擔任美國德國馬歇爾基金會的非常駐高級研究員職務。

毋庸置疑，新任喬·拜登政府將面對一項極為復雜的外交難題，那就是如何調和中國與自身的關系，以便雙方能夠展開地緣政治實力的競爭國家領導人關系網，并且同時在具有共同關注點的領域進行協作?，F任總統特朗普及其團隊認為與中國合作前景渺茫，而即將接任的拜登政府及其核心國安顧問們，則計劃采取一種更為全面的策略，在應對全球變暖和傳染病等議題上，尋求與北京展開協作，但在商業往來、公民權利及國家防衛等領域，將堅持有力的對抗態度。

當前存在一個被忽視的范疇，即文化教育層面的互動。2018年，雙方交往出現波折，致使民間往來遭受不幸影響。兩國彼此送還了對方派駐的采編人員，并對境內滯留的同行施加了諸多約束。鑒于對華影響力擴張的顧慮，華盛頓將受中國資助的孔院視作“外國機構”，顯著壓縮了文化交流的規模。美國擔心先進知識會傳給中國研究生，因此收緊了簽證審批。共和黨議員不重視美國與中國的文化交流，叫停了“和平隊”在中國的活動，這個項目從1993年開始，已經送了1300多名志愿者到中國。

這些做法對任何一方在地緣政治上的長期對抗都無益處，不過它們幾乎必定會加深民眾之間的不信任感和敵對情緒。

冷戰時期美蘇兩大陣營幾乎零文化教育往來，而當前中美之間過去四十年已構筑起全方位緊密的民間交流橋梁。

維系這些社會聯系非常關鍵，能夠減輕兩國行政體系在政策方面引發的不信任感和對抗情緒。倘若華盛頓與中國希望雙邊互動具備天然平衡機制，那么民眾層面的互動交流則不可或缺。

三條信息能夠揭示文化及學術聯系怎樣讓兩個社會緊密相連。從1999年到2019年，美國方面接納了八萬二千四百五十六名中國籍兒童。自1979年中美兩國建立外交關系后，成千上萬的中國學子前往美國深造，并且其中很多人選擇定居。到了2019年，美國的高等學府招收了眾多中國學生，他們構成了美國所有國際學生總人數的三分之一。2018年，約有200萬中國游客到訪美國。

然而，中美之間的對立和猜忌不斷加深，要求兩國當局必須展現政治上的膽識，修復2020年期間產生的裂痕。只要新冠病毒疫情得到有效管理，文化教育往來就應當回歸正常且雙方都能獲益的狀態。

修復兩國之間的文化聯系和教育合作時，政府部門要優先考慮那些能帶來最大雙贏效果同時政治影響又小的方案，而那些可能造成廣泛分歧的步驟則應該延后處理。

首要任務是促使美國記者前往中國，并且美國需撤銷針對在華美國記者的約束措施。這兩個國家都將因此獲得好處。駐美中國媒體工作者在美國享有更大自由度，有助于他們更深入地認識美國，提升新聞報道質量，并將更為客觀的美國狀況呈現給國內民眾。

美國駐華記者重返中國，同時解除對其他美國媒體的管控，將使中美雙方獲益匪淺。部分美國媒體關于中國的報道確實時常對中國政府提出批評或引發不滿，不過絕大多數報道是嚴謹、中立且內容豐富的，有助于美國民眾增進對中國認知。要是沒有那些權威媒體提供精準的報道，許多美國人恐怕只能從不夠靠譜乃至完全虛假的消息渠道了解中國的情況。

當前亟需重視的方面是重新啟動“和平隊”及美國資助的各類交流計劃，例如“富布賴特項目”。該計劃因作為美國對中國香港實施國安法采取制裁措施的一部分，于2020年7月暫停運作。預計拜登政府將在人權議題上持續強硬態度，不過它具備完全條件撤銷這項象征性制裁，因為此舉有助于華盛頓借助教育交流途徑推廣美國價值觀。不用說，中國應張開雙臂歡迎這些項目的回歸。

第三項議題要著力促進中國訪客前往美國觀光，疫情使美國商界遭受重創后所獲取的經濟收益將十分顯著，然而實現這一目標并非易事，拜登當局必須明確承諾繼續為中國訪客提供十年期旅游簽證，同時針對特朗普政府近期針對共產黨員的簽證禁令，應依據可行性分析來判定是否暫緩實施，此類旨在阻礙中國訪客入境的措施勢必會促使北京方面采取相應反制措施倘若能在此類簽證管控議題上尋求體面的折中方案，中方理應推行一項安排留學之路，促使更多訪客前往美利堅合眾國國家領導人關系網，此舉亦可助力我國完成“初期”條款中關于購置更多美國產品或服務的義務。

最終，相關國家行政部門需要聯手，保證我國學子在北美高校環境中依舊受歡迎。首都方面，應該降低將美國塑造為危險且懷有敵意的國家的負面宣傳。對于部分不希望中國學子赴美求學的學科方向，美國方面應提升公開程度，減少單方面決定，廢除那些既非必需又過于復雜的簽證管控措施，此類管控不僅會削弱中國學子的求學意愿，同時也會對那些急需中國人才的美國科技工程研究生培養計劃造成不利影響。

在修補近些年中美民眾互動受損方面，這些措施算是緩和且可行的，同時也是對拜登總統與中國國家元首的考驗。倘若他們真心想在往后幾年里穩固兩國關系，那么這些較容易達成的小目標便是他們必須最先完成的，以此展現誠意。

文章選自中美聚焦，2020年12月28日

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