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日本在野黨提出的“日本人優(yōu)先”口號，如同巨石般砸入看似平靜的日本社會，激起了排外情緒。在7月份的參議院選舉中，成立不過五年的右翼參政黨實現(xiàn)了飛躍，從原先的一席增至14席，再加上非改選的1個席位，總計達(dá)到了15個席位。參政黨喊出了“日本民眾至上”的口號，同時呼吁強(qiáng)化對非本國公民的管理措施，這一做法使得“外籍人士議題”在政壇和公共輿論領(lǐng)域同時引發(fā)了熱議。在社交媒體上，諸如“外籍人士享受特權(quán)”“中國留學(xué)生獲得高額補(bǔ)貼”等不實信息迅速擴(kuò)散。面對這一狀況，日本政府迅速成立了“與外籍人士和諧共處社會推進(jìn)辦公室”，旨在妥善處理外籍人士相關(guān)的問題。

2020年期間，一參政黨應(yīng)運而生，因散播疫苗陰謀論視頻而備受矚目。與此同時，日本的外國居民數(shù)量急劇上升。據(jù)日本出入國在留管理廳統(tǒng)計，截至2024年年末，在日外國居民總數(shù)已攀升至376.8萬人，較前的2019年增長了約兩成，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。其中，韓國人占據(jù)最多，緊隨其后的是中國人和美國人。其中，包括游客在內(nèi)的“短期訪問者”占98%。

2024年4月30日，東京淺草寺周邊的商業(yè)街區(qū)吸引了眾多游客。在這一天，外國人在日本就業(yè)者中的占比攀升至3.4%，這是自十年以來首次超過3%的門檻。盡管這一比例仍然較低，但外國勞動者的人數(shù)在當(dāng)年增長了25萬，這一增幅占據(jù)了日本整體就業(yè)人數(shù)年增長的60.5%。從具體留資格情況分析，2024年擁有特定技能資格的外籍勞動者數(shù)量大幅上升，增幅高達(dá)近50%，成為增長最快的群體?！疤囟寄苤贫取弊?019年起實施，主要針對那些無需額外培訓(xùn)、可直接進(jìn)入崗位工作的外籍勞動者，該制度旨在確保護(hù)理、建筑、工業(yè)制造、汽車運輸、農(nóng)業(yè)以及漁業(yè)等16個行業(yè)的人力資源得到有效保障。

長期以來，日本在對待移民及外籍勞工問題上持有矛盾態(tài)度。一方面，由于人口減少和老齡化問題，勞動力市場出現(xiàn)短缺，引入外籍勞工成為緩解這一結(jié)構(gòu)性問題的有效途徑；另一方面，二戰(zhàn)之后，日本重塑了“單一民族神話”，社會心態(tài)較為保守，擔(dān)憂移民會破壞現(xiàn)有的社會均衡。國士館大學(xué)教授鈴木江理子指出，日本社會的排外情緒確實在日益加劇。這一現(xiàn)象既與日本民眾對未來充滿不確定的現(xiàn)實處境緊密相連，也由于外國人數(shù)量的激增給當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐闪酥T多不便。她指出，盡管有人擔(dān)憂“外國人到來可能帶來麻煩”，但若因此而排斥他們，日本社會恐將陷入衰退。日本政府有必要為在日外國人優(yōu)化社會環(huán)境，構(gòu)建一個全國性的支持網(wǎng)絡(luò)，而不是采取一種“俯視”的態(tài)度對待他們。

在參議院選舉的討論中，外國人議題鮮少被提及，同時，社交媒體上關(guān)于“外國人享有特殊待遇”的言論也層出不窮。鈴木江理子指出，辟謠這些流言本應(yīng)是政府分內(nèi)之事。過去三十年里，眾多日本人的收入并未實現(xiàn)增長，生活水平也未顯著提高。面對眾多人對未來充滿憂慮，外國人常被看作是易受攻擊的對象，由此，“日本人優(yōu)先”的觀點得以廣泛認(rèn)同。同時，眾多政黨紛紛推出針對外國人的限制性政策。

相較于以往，排斥異族的傾向顯然有所上升。這首先是因為居住在日本的外國人數(shù)目增多，他們的身影愈發(fā)頻繁地出現(xiàn)在日常生活中；其次，入境游客的數(shù)量也顯著增長。盡管游客的確為我國經(jīng)濟(jì)帶來了一定的繁榮，但那些未能分享這一成果的日本民眾，許多人或許會感到外國游客的涌入給他們帶來了諸多不便。眾多外籍人士涌入原本屬于日本民眾的休閑空間，亦或是外客預(yù)訂酒店引發(fā)住宿成本攀升。這種對于“旅游過度”的憂慮，與對在日外籍人士的不安情緒相互交織，進(jìn)而加劇了“這個國家應(yīng)歸日本人所有”的觀念。

日本現(xiàn)行的政策建立在“外籍人士終究會返回祖國”的假設(shè)之上，故而永久居民的權(quán)益并未得到充分保障。自2010年代中期起，永久居留許可的審查標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，通過率也隨之降低。2024年的法律修訂更是引入了永久居留許可的取消機(jī)制。未來對于永久居留許可的審查或許還將變得更加嚴(yán)格。盡管如此，已經(jīng)獲得許可的人數(shù)將持續(xù)累積，使得永久居民的總數(shù)不斷增加。然而，在政策層面，可能會采取措施來遏制這一增長趨勢。若參政黨的勢力有所上升，日本公民身份的獲取標(biāo)準(zhǔn)或許會提升，甚至那些已經(jīng)加入日本國籍的人也可能無法獲得與本土出生的日本人相等的權(quán)益。如果這種狀況持續(xù)發(fā)展，外國居民可能會長期處于一種不穩(wěn)定的境遇之中。

依據(jù)日本官方發(fā)布的統(tǒng)計資料，到2024年10月為止，日本的外籍務(wù)工人員數(shù)量較前一年增長了12.4%，總數(shù)逼近230萬，創(chuàng)下歷史記錄。具體到各類居留資格留學(xué)日本信息，醫(yī)生、律師、技術(shù)人員、護(hù)理人員等高技能領(lǐng)域的從業(yè)者增長幅度為20.6%，約72萬人，這一群體首次成為人數(shù)最多的群體。這一變化顛覆了以往日本通過“技能實習(xí)制度”引進(jìn)低成本外籍勞工的印象。當(dāng)前形勢下，日本迫切需求哪類外籍員工？所需勞動力涉及眾多領(lǐng)域，不僅限于高端技術(shù)人才，還包括護(hù)理、建筑、農(nóng)業(yè)以及新增的特定技能司機(jī)等，均顯得至關(guān)重要。長期以來，日本并未積極引進(jìn)外國勞動力來緩解勞動力短缺的問題。2018年對《出入境管理及難民認(rèn)定法》進(jìn)行了修訂，自2019年度開始實施“特定技能制度”，此舉標(biāo)志著我國終于正式認(rèn)可了在勞動力短缺的領(lǐng)域中引進(jìn)外國人才的做法。

日本對更多外國人的入境持開放態(tài)度，然而，外國人在日本的日語教育及其他相關(guān)事宜主要由地方政府和私人企業(yè)承擔(dān)，這種國家與地方政策的不協(xié)調(diào)使得越來越多的外國人難以融入社會。日本政府雖通過出入境管理政策來決定哪些外國人可以進(jìn)入和停留，但真正接納他們的卻是企業(yè)、大學(xué)等機(jī)構(gòu)。再者，與日本人結(jié)婚的外國人大多只是獲得了“居留許可”，而非依據(jù)國家政策而得到接納。2019年，《日語教育推進(jìn)法》得以實施，然而，諸如韓國、德國、法國等國家已構(gòu)建了提供免費或低收費學(xué)習(xí)官方語言的公共體系。相較之下，日本在相關(guān)制度建設(shè)上尚存在不足留學(xué)日本信息，目前主要依靠地方政府及志愿者進(jìn)行推進(jìn)，各地在實際操作上存在顯著差異。

韓國的政策在多個關(guān)鍵領(lǐng)域頗具借鑒意義。首先，在解決勞動力不足的問題上，日本計劃直至2027年方才終止技能實習(xí)體系，相較之下，韓國已先行一步，廢除了以技能轉(zhuǎn)移為幌子的制度，轉(zhuǎn)而構(gòu)建了一個以政府間協(xié)定為基礎(chǔ)的勞動力引進(jìn)機(jī)制。日本與韓國在此問題上的根本差異體現(xiàn)在，日本依然保留著以民間為主導(dǎo)、缺乏公共機(jī)構(gòu)參與的接收體系。在以民間為主導(dǎo)的體制下，中介機(jī)構(gòu)通常參與其中并收取費用，這使得低工資和不公平待遇的問題難以得到解決。另外，韓國出臺了《在韓外國人待遇基本法》貝語網(wǎng)校，而日本卻缺少這樣一部綜合性的法律。值得一提的是，韓國還賦予了永居者地方參政權(quán)，但日本并未提供這樣的權(quán)利。

確實有外籍人士犯法或造成擾亂的情況，然而并非所有外籍人士都如此行事，日本人同樣面臨類似挑戰(zhàn)，但我們不會因此要求“所有日本人必須離開”。對于違法行為和擾亂秩序的現(xiàn)象，我們必須妥善處理，同時必須明確反對“僅因外籍身份就認(rèn)為其犯罪”的偏見。鑒于當(dāng)前嚴(yán)峻的人口形勢，日本不得不接納外籍人士。鑒于此，政府有必要擴(kuò)大接納外籍人士的規(guī)模。因此，有必要對接納條件進(jìn)行優(yōu)化并探索恰當(dāng)?shù)慕蛹{策略。若日本某些特定區(qū)域突然出現(xiàn)大量外籍人士，應(yīng)對不及時的情況在所難免，加之語言及文化上的差異，摩擦現(xiàn)象亦難以完全杜絕，然而，即便存在摩擦，我們亦不應(yīng)因此放棄接納工作。

僅開放國門是不夠的，我們還需對居住在此地的外籍人士提供完善的社會支持。盡管我們已擴(kuò)大了接納外來人口的數(shù)量，但相關(guān)環(huán)境建設(shè)卻未能及時跟進(jìn)。環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)被置于首位。另外，許多日本人有這樣的觀念：“這個社會應(yīng)以日本人為核心”。然而，實際情況是，若不接納外籍人士，社會可能難以持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須向占多數(shù)的日本民眾闡明，外籍人士的加入對社會具有多么重大的意義。

針對本次參議院選舉期間傳播的有關(guān)外籍人士的不實言論，政府部門應(yīng)率先予以辟謠，明確指出“此說法與實際情況不符”。比如，針對“外籍人士違規(guī)領(lǐng)取生活津貼”的傳聞，官方應(yīng)明確聲明“并無此類情況發(fā)生”。此類澄清行動極為關(guān)鍵。政府或許已意識到接納更多外國人的迫切性，若果真如此，便有必要向民眾詳盡闡述日本所遭遇的人口減少問題以及接納外國人的重要性，同時傳遞精確信息以緩解民眾的擔(dān)憂。比如，若語言障礙導(dǎo)致沖突，則應(yīng)優(yōu)先優(yōu)化免費日語教學(xué)體系。

當(dāng)前情形下，“違規(guī)者將被摒棄”“僅接納對日本經(jīng)濟(jì)有所助益者”的立場尤為明顯。在1980年代經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時期，這樣的做法或許尚能適用，然而現(xiàn)今的日本已不再擁有那樣的優(yōu)勢?！斑`規(guī)即離場”的信號將導(dǎo)致杰出外籍人士不再傾向于選擇日本。以求職為例，若首選企業(yè)未能錄用，人們通常會轉(zhuǎn)向第二、第三選擇。同理，外國人士或許將不再把日本作為首選之地。過分強(qiáng)調(diào)規(guī)則和限制只會促使杰出人才傾向于選擇更具吸引力的國度。唯有提供更優(yōu)越的條件來吸引外籍精英，方能真正構(gòu)建一個和諧共生的社會。