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近期，網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播一則消息，內(nèi)容是湖南邵陽學(xué)院耗資1800萬元人民幣聘請了23位菲律賓博士。提及菲律賓，人們可能首先聯(lián)想到的是在家政服務(wù)領(lǐng)域享有盛譽(yù)的菲傭；而談及菲律賓的教育，最常想起的可能是那些發(fā)音獨特的英語教師。熟悉國際政治領(lǐng)域的人士，或許對那位以“鐵腕”形象聞名、治理手段嚴(yán)格的往屆總統(tǒng)杜特爾特并不陌生。

說話和行事風(fēng)格都相當(dāng)“直率”的“硬核狠人”杜特爾特，這一形象來自央視新聞的截圖。

考慮到所有這些因素，我們對于菲律賓的印象往往難以擺脫其混亂與貧困的印象。然而，實際上，盡管教育與社會的進(jìn)步緊密相連，菲律賓作為亞洲那些擁有悠久高等教育歷史的國度之一，依然保留著其獨特的風(fēng)貌。

從明朝說起

菲律賓建國的歷史總共不超過八十年，然而，若要追溯其大學(xué)教育的淵源，卻可以追溯到16世紀(jì)。在那個時期，即中國明朝的中期，正當(dāng)我國致力于抵御倭寇之際，那些駕船環(huán)游世界的西班牙人，發(fā)現(xiàn)了這片僅以“萬里石塘”之隔與中國相望的土地。西班牙人剛踏上這片土地，驚喜地發(fā)現(xiàn)：盡管島上叢林茂密，卻蘊(yùn)藏著豐富的香料資源，其價值堪比黃金，甚至還有黃金本身——若以單位面積礦產(chǎn)儲量來衡量，菲律賓的金礦儲量位居全球第三。

新航路的開辟。來源/張芝聯(lián) 《世界歷史地圖集》

對于追求奢華生活、四處尋覓財富機(jī)會的西班牙人而言，這無疑是一件天賜的良機(jī)。一發(fā)現(xiàn)這片寶地，西班牙人便毫不猶豫，迅速派遣人員加以占領(lǐng)。伴隨著軍隊和火炮的到來，眾多天主教傳教士也紛紛而至。為了確保對這片富饒土地的長期穩(wěn)固統(tǒng)治，西班牙殖民者當(dāng)然不會忽略文化的影響力。那些隨軍乘船而來的傳教士，迅速展開了他們的傳教工作。

傳教活動本質(zhì)上是一種文化交流，故接受傳教者應(yīng)具備相應(yīng)的文化素養(yǎng)，即便不要求深刻理解《圣經(jīng)》中的精妙含義，至少應(yīng)掌握西班牙語，以免出現(xiàn)溝通障礙。相較之下，讓傳教士與尚處于口頭傳授階段的當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)菲律賓語，似乎不如讓傳教士親自開設(shè)西班牙語課程來得更為穩(wěn)妥。

因此，得益于教會的資助，西班牙傳教士在菲律賓著手構(gòu)建了一套西式教育體系。1565年，繼徐階將大奸臣嚴(yán)嵩驅(qū)逐出京后的次年，西班牙人在菲律賓創(chuàng)設(shè)了首所教區(qū)性質(zhì)的初級學(xué)校；到了萬歷年間，1611年，正值朝中大臣們?yōu)閮粤⑻优c皇帝爭執(zhí)不下之際，亞洲最古老的學(xué)府、現(xiàn)稱圣托馬斯大學(xué)的圣瑪利亞學(xué)院應(yīng)運而生。在完成學(xué)業(yè)的過程中，這些學(xué)生能夠與當(dāng)代大學(xué)生享有同等的權(quán)利，他們能夠獲得羅馬教會頒發(fā)的“學(xué)士”稱號。

盡管菲律賓的高等教育起步較早，但這并不意味著該國的文化素養(yǎng)得到了提升。首先，這些大學(xué)雖然也開設(shè)了自然科學(xué)和人文社科等課程，但教學(xué)的核心依然圍繞著深奧難懂的神學(xué)教義展開。在醫(yī)學(xué)、科學(xué)、法律、藝術(shù)乃至宗教神學(xué)等領(lǐng)域，宗教神學(xué)都被視為學(xué)生們的必學(xué)課程，被譽(yù)為最早的“通識教育”課程；再者，那些得以進(jìn)入這些學(xué)府深造的學(xué)生，絕大多數(shù)是西班牙殖民者的后代，偶爾夾雜著幾位菲律賓貴族的后裔；對于廣大中下層平民而言，這些所謂的“大學(xué)”與天宮相比，幾乎別無二致，都是遙不可及的夢想。

殖民統(tǒng)治的深入推進(jìn)使得殖民當(dāng)局對高等教育背景的行政人才需求日益增長，同時，菲律賓民眾的反抗情緒亦愈發(fā)高漲。為了加強(qiáng)其統(tǒng)治地位，僅依賴教會提供的教育已顯不足。到了19世紀(jì)中后期，西班牙殖民者著手在菲律賓構(gòu)建起公立教育體系。遺憾的是，這項教育變革并未持續(xù)太久；1898年，美國在擊敗西班牙人的大西洋戰(zhàn)役中，順便將菲律賓這一西班牙殖民地納入囊中。當(dāng)時，西班牙的公立教育體系僅完成了初級教育階段，且在地區(qū)分布上極不均衡，課程設(shè)置和管理方面存在諸多問題，至于高等教育，更是力不從心，只能任其自由發(fā)展。

即便如此，在西式教育體系的影響下，菲律賓依舊孕育了大量日后對國家發(fā)展起到關(guān)鍵作用的人才。尤其是在美國對菲律賓實施殖民統(tǒng)治之際，與西班牙早期橫渡海洋入侵時的情景已截然不同。菲律賓民眾的反抗精神愈發(fā)激烈，甚至與美軍發(fā)生了革命性的對抗。為了鞏固在菲律賓的統(tǒng)治地位，美國亦效仿其殖民前者的策略，開始在菲律賓推廣教育。

西班牙深受天主教傳統(tǒng)影響，而以新教為主流的美國對教會則顯得興趣不大。在菲律賓推行教育改革時，美國首先提出要將教會的影響力從教育體系中排除，這包括禁止教師在學(xué)校傳授宗教教義，以及禁止對學(xué)生進(jìn)行宗教教義的強(qiáng)制灌輸。除了倡導(dǎo)教育去宗教化，美國還將其國內(nèi)成熟的初等、中等、高等教育三級體系引入菲律賓。

盡管如此，高等教育在整個過程中始終是最后才受到重視的部分。直至1908年，在美國相關(guān)法規(guī)的推動下，菲律賓大學(xué)才得以成立，這一事件標(biāo)志著公立教育體系中長久以來被遺忘的高等教育部分得以填補(bǔ)，從而使得完整的公立教育體系最終得以構(gòu)建。與此同時，僅僅三年前的1905年，清政府才剛剛廢除了科舉制度。

菲律賓大學(xué)校徽

美國對菲律賓的統(tǒng)治，無論是直接還是間接，都延續(xù)至1946年菲律賓宣布獨立建國。在這長達(dá)半個世紀(jì)的歷史進(jìn)程中，美國持續(xù)在菲律賓的教育領(lǐng)域植入其價值觀念，以期實現(xiàn)其統(tǒng)治的長期穩(wěn)定。表面上看似公立的菲律賓大學(xué)，實際上很多都難以擺脫美國資金的援助。除此之外，這些大學(xué)在專業(yè)設(shè)置上也存在諸多問題。

菲律賓大學(xué)，作為歷史最悠久的公立學(xué)府，其學(xué)生數(shù)量一度占據(jù)當(dāng)時大學(xué)生總數(shù)的近九成。該校在1908年創(chuàng)立之初，僅有美術(shù)學(xué)院與農(nóng)學(xué)院兩所學(xué)院。當(dāng)時，該校并未設(shè)立傳統(tǒng)的人文專業(yè)，如經(jīng)濟(jì)、法律、歷史等，亦無代表科技前沿的自然科學(xué)專業(yè)。直至兩年之后，工程學(xué)院、獸醫(yī)學(xué)院以及文學(xué)院才相繼成立。盡管如此，在菲律賓大學(xué)里，最受歡迎的學(xué)科依然是農(nóng)業(yè)、教育、文學(xué)以及醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，然而那些側(cè)重于學(xué)術(shù)研究的理科專業(yè)，時至今日依舊未能贏得廣泛的青睞。

菲律賓的大學(xué)教育已頗具規(guī)模，到1941年，該地區(qū)已擁有1所國立大學(xué)、13所國立學(xué)院、8所私立大學(xué)以及84所私立學(xué)院。特別是菲律賓大學(xué)，自1908年僅有67名學(xué)生起，到1929年學(xué)生人數(shù)已增至7800多人，其學(xué)生數(shù)量增長了近100倍。在大學(xué)里，學(xué)生們能夠體驗到多姿多彩的校園生活，他們不僅加入了各式各樣的學(xué)生社團(tuán)，還自主創(chuàng)辦了校園報紙。此外，大學(xué)教授的薪酬相較于中小學(xué)教師要高出許多，整體待遇相當(dāng)豐厚。

盡管表面看似繁榮，但殘酷的現(xiàn)實依舊無法被掩蓋：菲律賓大學(xué)的入學(xué)率長期徘徊在1%以下；即便那些有幸進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生，畢業(yè)率也始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50%。對于菲律賓的貧困家庭來說，完成大學(xué)學(xué)業(yè)所需的學(xué)費和生活費，始終是一座難以逾越的高山。即便殖民者試圖催熟，菲律賓的高等教育仍舊只是少數(shù)上層人士的專屬游戲。

獨立后的高等教育

1946年獨立以來，菲律賓對教育事業(yè)非常重視。

菲律賓在獨立后的前十載，政府尚不具備充足資源投入到教育事業(yè)中。鑒于高等教育開支巨大，自美國殖民時期起，政府便已放任權(quán)限，準(zhǔn)許私人設(shè)立高等學(xué)府。盡管以菲律賓大學(xué)等公立院校為標(biāo)志，公立大學(xué)的學(xué)生比例始終占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，但菲律賓的私立高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量卻持續(xù)遠(yuǎn)超由國家資助建立的公立大學(xué)。這些私立學(xué)校在激烈的學(xué)生競爭中，不得不持續(xù)降低學(xué)費和雜費，然而由于缺乏國家財政支持，部分學(xué)校面臨教師薪酬發(fā)放難題，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量有所下滑。

菲律賓獨立后，其政府開始對私立大學(xué)進(jìn)行整治。這些私立院校若要頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位或文憑，必須事先得到教育文化體育部的許可。未經(jīng)政府認(rèn)可的院校和課程，則無權(quán)繼續(xù)招生。盡管實施了如此嚴(yán)格的管理措施，但得益于經(jīng)濟(jì)形勢的向好，菲律賓的私立高等教育機(jī)構(gòu)不僅沒有衰落，反而呈現(xiàn)出更加繁榮的態(tài)勢。在1951年至1955年間，菲律賓私立高等學(xué)府的數(shù)量經(jīng)歷了一段減少的時期，但不久便恢復(fù)了增長勢頭；與此同時，入學(xué)學(xué)生的人數(shù)也呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢，與國家獨立初期相比，增長幅度高達(dá)二十倍。

菲律賓的德拉薩大學(xué)，目前被認(rèn)為是菲律賓最優(yōu)秀的私立高等教育機(jī)構(gòu)。這一信息來源于德拉薩大學(xué)的官方網(wǎng)站。

在當(dāng)前的發(fā)展趨勢中，菲律賓政府已開始放寬政策，準(zhǔn)許部分私立院校晉升為“大學(xué)”級別。在這些院校必須滿足的諸多條件中，其中之一便是圖書館藏書中至少要有10%的菲律賓語書籍。這一要求與美國殖民統(tǒng)治時期大學(xué)必須采用英語教材、以英語進(jìn)行教學(xué)的規(guī)定相較，顯然是邁出了巨大的進(jìn)步。

菲律賓政府不僅致力于規(guī)范私立院校，還積極推動研究生教育的進(jìn)步。盡管如此，菲律賓高等教育在表面上看似繁榮，但僅能勉強(qiáng)維持本科教育的需求。若要發(fā)展研究生教育，現(xiàn)有的學(xué)術(shù)水平顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。然而，令人驚訝的是，在短短十年間，菲律賓已在47所高校設(shè)立了研究生課程，并啟動了研究生招生工作，從而將高等教育的層次進(jìn)一步提升。對于醫(yī)學(xué)生而言，有嚴(yán)格的規(guī)定要求他們必須完成六年或八年的本碩博連讀課程，畢業(yè)后可直接獲得博士學(xué)位。從這個角度來看，菲律賓培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)博士在某種程度上還是具備一定價值的。

步入費迪南德·馬科斯的統(tǒng)治階段，不論其初衷是真正推動高等教育的進(jìn)步，抑或是僅僅意圖控制高校學(xué)生，避免他們反抗其統(tǒng)治，馬科斯政府均出臺了多項針對高等教育的法規(guī)，以加強(qiáng)對其發(fā)展的規(guī)范。在1972至1973年間實施的一系列教育變革中，菲律賓政府明確要求，高等教育的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：

開設(shè)基礎(chǔ)教育課程，旨在加強(qiáng)國家團(tuán)結(jié)，提升文化覺悟、道德風(fēng)貌以及精神動能。

2. 發(fā)展為國家提供領(lǐng)導(dǎo)人才的專業(yè)。

3. 通過研究工作提高知識，利用新知識改善人類的生活水平。

4. 訓(xùn)練國家人力，使其擁有國家發(fā)展所需的技能。

除了對高等教育進(jìn)行規(guī)范化管理，馬科斯于1973年宣布實施了全國高校招生統(tǒng)一考試制度。根據(jù)這一制度，只有通過教育文化部設(shè)定的分?jǐn)?shù)線，學(xué)生才有資格進(jìn)入大學(xué)進(jìn)行為期四年的本科教育。這一制度表面上看頗為合理，在1974年的首次實施中，成功淘汰了一萬名不合格的學(xué)生，并且錄取的學(xué)生也開始傾向于選擇技術(shù)專業(yè)。

對于大多數(shù)僅能接受粗淺農(nóng)村教育的菲律賓中學(xué)生而言，要想與城市里的優(yōu)秀子弟并肩跨過門檻，簡直如同神話傳說。在未設(shè)立“高考”的年代，他們尚有選擇學(xué)費較低的私立院校，混個本科學(xué)位的可能；然而，隨著實行統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線的“高考”制度，他們與本科教育徹底無緣。菲律賓的統(tǒng)一入學(xué)考試在客觀上加劇了教育的不平等現(xiàn)象，最終在1994年被取消。

馬科斯的獨裁統(tǒng)治被終結(jié)，然而到了20世紀(jì)末，菲律賓的高等教育格局已發(fā)生顯著變化，不再呈現(xiàn)公立院校學(xué)生眾多、私立院校學(xué)生較少的態(tài)勢，私立高等院校在學(xué)生規(guī)模和院校數(shù)量上均超越了公立院校。1989年發(fā)布的“6728號法令”中，菲律賓政府明確要求私立院校需為一年級新生中的5%提供學(xué)費減免。同時，對于就讀于私立學(xué)校且專業(yè)屬于特定類別的學(xué)生，國家亦會提供一定的資金支持。此外，該法令還設(shè)立了教育貸款體系。然而，我國的教育貸款幾乎無息，而菲律賓的年息卻高達(dá)12%，這無疑是一項高額的利潤。

如今菲律賓的大學(xué)

經(jīng)過長時間的演進(jìn)，菲律賓的高等教育取得了顯著的成就。盡管其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在亞洲地區(qū)長期位居末尾，但在面對上億人口的巨大壓力之下，高等教育的毛入學(xué)率依然穩(wěn)定在30%左右，畢業(yè)率更是超過了50%。這對于菲律賓來說，實屬不易。

然而，經(jīng)過三百多年的發(fā)展，菲律賓的高等教育領(lǐng)域始終未能逃離“虛假繁榮”的陰影——未能確保人才的高素質(zhì)。眾多私立院校為了追逐招生規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益菲律賓大學(xué)排名，不顧教學(xué)品質(zhì)，紛紛擴(kuò)招；而那些僅存在一年或兩年的短期大學(xué)，其本質(zhì)更像職業(yè)院校，更側(cè)重于職業(yè)人才的培育；它們的培養(yǎng)目標(biāo)主要是滿足就業(yè)市場的需求，卻忽略了學(xué)術(shù)研究的進(jìn)步。

審視菲律賓高等教育體系中私立院校占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的現(xiàn)象，我們不禁對這一體系的質(zhì)量產(chǎn)生疑問。這一體系教學(xué)質(zhì)量低下的明顯體現(xiàn)，在于與蓬勃發(fā)展的本科教育形成鮮明對比的研究生教育。首先，研究生在本科生中的比例極低；其次菲律賓大學(xué)排名，研究生畢業(yè)率低至百中無一。在那些選擇接受研究生教育的人群中，理科類專業(yè)并未受到足夠重視，而教育、師范類專業(yè)則占據(jù)了多數(shù)。鑒于“高薪聘請菲律賓博士”這一消息的發(fā)布，網(wǎng)友們普遍提出了疑問，這種反應(yīng)完全可以理解。

盡管菲律賓的高等教育存在不少問題，但這并不意味著該國缺乏在國際上具有競爭力的知名學(xué)府。例如，菲律賓歷史悠久且享有盛譽(yù)的公立大學(xué)——菲律賓大學(xué)，亦稱菲律賓國立大學(xué)，在全球大學(xué)排名中位居第396位，與我國的華中科技大學(xué)并肩，且與我國的復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)等眾多院校一樣，均為“環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟”的成員。菲律賓大學(xué)，作為該國最頂尖的學(xué)府，并且作為國家資金扶持的公立教育機(jī)構(gòu)，向眾多經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生敞開了改變命運的大門，其在菲律賓高等教育領(lǐng)域所發(fā)揮的作用不容忽視。